中国特稿  林展霆

天津报道

于家堡和响螺湾商务区位于中国直辖市之一的天津，10多年前开发时被寄予成为‘中国曼哈顿’的厚望。如今这里曼哈顿式天际线巍然屹立，曼哈顿式高端企业和人才却未纷至沓来，沦为舆论眼里中国又一座实际发展跟不上宏图愿景的‘鬼城’。于家堡和响螺湾一直难以摆脱困局，是近两年天津经济遭遇滑铁卢的缩影，中国经济近年下行压力加大，也进一步提高其翻身战的难度。在天津新旧经济发展动能转换之际，这个经历了诸多挫折和嘲讽的商区，为其他地方的发展提供了前车之鉴，也正在努力寻找一条转型再出发的路径。

“这里就是没人，有点像咱们家养了孩子，但孩子没出息一样……又或者说，这孩子像是在厌学期、逆反期一样。”在天津驾了10多年出租车的吴师傅，载着记者穿梭天津滨海新区的于家堡和响螺湾区，如此形容眼前钢筋水泥的风景线。

吴师傅的语气流露一股失落感，而这股情绪似乎也笼罩着我们眼前的一景一物。这里矗立多栋设计前卫的商务大楼，傍晚却不见下班人潮；入夜，马路和人行道灯火通明，许多角落却鸦雀无声；深夜，大楼外墙装置闪烁色彩缤纷的灯光，映照出前方行人广场的空荡与寂寥。

在网上搜索“于家堡”或“响螺湾”，肯定会搜出“鬼城”“空城”这两个词汇。说这里气氛阴森或空无一人也不尽然，但其客观发展成果确实不如预期。

于家堡和响螺湾是天津国家级新区——滨海新区其中两个重点发展片区：于家堡金融区2009年启动，原定10年内建成大规模金融区，成为“与中国北方经济中心相适应的金融服务体系和金融改革创新基地”；响螺湾则与于家堡一河之隔，2007年动工，被定位为“外省市、中央企业驻滨海新区的办事机构、集团总部和研发中心”。在规划启动之时，有舆论一度将于家堡和响螺湾誉为未来“中国的曼哈顿”。

但事与愿违，这两个地区的发展步伐比想象中缓慢。10多年过去了，曼哈顿式天际线已巍然屹立；尴尬的是，曼哈顿式的高端企业和人才却未如期纷至沓来。此时此处的空荡，反而成了天津乃至中国经济“造城”模式碰壁的警示教材。

据房地产顾问公司第一太平戴维斯的数据，天津今年三季度甲级办公楼整体空置率为36.4％，同比上升6.6个百分点，属较高水平。在于家堡金融区一些高端办公楼，这个数据相信更高。

在楼高54层、有“滨海首席总部级金融地标”之称的华夏金融中心，一楼摆放的商家指南显示，入驻企业和单位共23家。其他几栋投运的办公楼，入驻企业性质许多也与金融无关，包括物流、外贸、科技等，其中一栋称为“新金融大厦”的办公楼，有一层楼更被打造成大型“密室逃脱”游戏场所。

商家：软环境跟不上硬建设

实际上，不少商家是受低廉租金吸引而到于家堡或响螺湾。

在响螺湾浙商大厦开设科技公司的一名商人透露，办公室今年的租金比去年低很多，“房东迫不得已也得给我们”。虽然节省了一笔开支，但谈及公司业务，他仍不免忧心忡忡。

这名商人如此评估响螺湾和于家堡的营商环境：“硬的环境好，软的环境不怎样；人的运营思想和硬件不匹配。”

在他看来，人少不仅是人力的问题，也影响整个创业生态的积极性。他举例说，自己原本希望与落户于家堡的一家知名文化企业合作办活动，但一次次讨论后计划最终落空。据他称，对方的核心团队不在于家堡，派来这里管业务的年轻大学生，根本没有达成额外业务的经验或迫切性，无法促成合作与创新的火花。

在天津市区和北京也设立了业务点的他感叹：“对我们这些民企来说，日子是日益艰难。在这儿是不够挣的，需要走出去。”

附近另一栋楼今年初则有一家外贸企业入驻，办公室100多平米空间容得下至少10人办公，月租4000元（人民币，下同，约776新元）。

该公司负责人坦言，公司从山东到天津响螺湾设立业务点，一是租金便宜，二是老板希望争取天津户口，让孩子享有更好的教育资源和高考优势。至于响螺湾乃至天津的投资和发展前景，其实是次要考量。“我们毕竟不在这里搞实业，业务根基不在这儿。”

但对于响螺湾的冷清，从山东搬来的她还是相当感慨。“或许每个地方之前都习惯了高速发展，来到这里，感觉当地人信心和士气都不强，大家有一种繁华已逝的感慨。那些空置的楼真的很浪费，不知道能不能好好利用，改建为民用楼？”

于家堡响螺湾折射天津经济困局

在一定程度上，于家堡和响螺湾面临的窘境，是天津近年来经济困境的缩影。

2018年以前，天津经济增长势头维持强劲，连年取得双位数增长，尤其滨海新区2005年纳入国家发展战略后，该区GDP年均增速频破20%关口，成了推动天津经济的重要引擎。

不过，天津经济去年迎来一场风暴。在中央政府表明要扭转“唯GDP观”的背景下，滨海新区去年1月高调为GDP“挤水分”，不再重复统计在当地注册但未在当地生产的企业产值，2016年统计1万多亿元的GDP缩水三分一，只剩6654亿元。

此举暴露出滨海新区的发展未如外界之前想象中亮眼，加上天津当时面对环保限产、服务业疲软等问题，天津GDP增长受严重拖累。2017年天津GDP增速由前一年的9.1%暴跌至3.6%，瞬间排名全国倒数第一，也引发舆论质问：“天津会不会成为下一个东北？”

除了天津本身的问题，中国经济面对逐年加大的下行压力，也让于家堡和响螺湾的发展难以为继。天津南开大学经济研究所副教授薄文广接受《联合早报》访问时说，滨海新区10多年前启动规划时，中国的经济增速非常快，天津GDP增速一度超过15%，各界对未来发展的预期非常好。然而10多年后，当前的经济大形势却差于预期，天津乃至中国许多产业结构都必须走上转型之路。

南开大学经济研究所所长刘刚受访时进一步说，2006年滨海新区开发时，北京的扩张速度非常快，甚至有人预测北京GDP增加10倍不是问题，因它有大量的科技和创新资源，能培育一个接一个的产业，而这股扩张需要天津发挥承接功能。然而从于家堡和响螺湾的发展看来，政府与房地产商砸下重金提速建成金融中心，产业从北京转移过来的体量和速度却远未达预期，需求与供应存在显著落差。

薄文广进一步说，这反映出天津吸引力仍不足，而区域携同发展中金融功能的疏解也并非直截了当的事：“从哪里开始疏解，谁疏解谁不疏解，难有人给得出清晰的判断。”

加上近一两年中国经济面临的内外压力加剧，让吸引金融产业的任务难上加难。重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健受访时说，经济下行将是中国长期的趋势，金融业预计将萧条较长一段时期，如今打造金融中心不是时机。

他说：“经济整体放缓对金融业发展不利，这行业如今进入收缩期，导致金融机构萎缩。大厦没人租用，业务没人开张，投资没有收益，债务就无法还清。”

振兴经历了上述“断崖式”下滑的天津经济，是中共天津市委书记李鸿忠2016年9月上任后的重大政治任务。刘刚说，天津经济的投资结构近年来已发生变化，从过去以房地产和基础设施为导向的投资，转向高科技投资。在产业转移方面，天津正积极吸引人工智能、航空航天、高科技工业等领域的企业入驻。

至于于家堡，刘刚指出，该区如果无法实现承接北京金融中心功能转移的任务，定位就必须转型。他提出，已建成的大楼最后可能用于服务科技创新领域，但这不会是一朝一夕的事，问题的解决需要一个过程。

新旧经济动能转换挑战大

尽管这些年外界对于家堡和响螺湾发展的质疑声从来不缺，但南开大学经济研究所所长刘刚提醒，不应急于作出过多的批判和检讨。他相信，滨海新区作为北京一个重要的产业转移承接地，战略本身并没有错，只不过一开始因为对经济形势判断不准确，导致发展和投入过热。

刘刚认为，滨海新区近五年承接了许多北京的非首都功能，对经济携同发展仍有不可磨灭的贡献；在判断经济发展规律时，应有更多的宽容和长远的认知。

当前，天津经济正摸索走出低谷的路径，包括优化产业结构、发展智能科技、提振民营经济等，今年前三季度天津GDP同比增速也回升至4.6％。对于天津经济是否能进一步低谷反弹，薄文广表示谨慎乐观。

他提出眼前两个较显著的挑战：一、天津的经济结构如一般中国北方省市，以国企和重工业居多，如今天津正处新旧经济动能转换之时，虽然新动能增速较快，但旧动能占比大，因此经济增速下滑还是较明显，转型过程挑战大；二、天津民营经济向来较滞后，外资偏向制造业而且产业附加价值较低，和浙江、广东等地相比，抵抗外部风险的能力较低。

于家堡“复苏中”

而将镜头转回于家堡，薄文广形容，这是一个“复苏中”的商务区。他认为，中国一些新动能和新产业层出不穷，于家堡和响螺湾应抓住这些新动态带来的契机，而非将希望都寄托于金融。同时，这两个地区在大规划中的重要性已不及以往，“没那么大的压力，反而可能释怀，更尊重市场力量。”

响螺湾一座高耸入云的摩天楼外墙如今挂着一幅巨大的红色旗帜，上头醒目地写着“别因偏见而错失了良机”。这座经历了挫折和嘲讽的商城，空荡许久但一直没完全停摆，它正努力扭转外界的刻板印象，继续等候咸鱼翻身时刻。

商家赌一把

如今于家堡的商家们还在等待人潮的到来。记者周日下午走访天津自贸区实体消费场所“于家堡环球购”，这里高大上的氛围不输一般中高档购物中心，惟独人烟稀少，漫步商场，四周静得可听见自己的脚步声。

经营德国进口用品店的袁翠霞告诉记者，自己三年多前到于家堡开店，是因为该处被规划为天津自贸区一部分。“国家有政策，我们想到天津是北方大港，应该能接上国家的大趋势，刚好我们从事外贸……也算是赌一把。”

她坦言，于家堡至今人气依然低迷，但她淡定地说：“我们开店时已经规划要等个三五年，会有一段艰难的等待期，至今心理上没有很大的创伤。”

袁翠霞认为，外界形容于家堡是“鬼城”夸张了点：“已经比原来好了！你能看到街上有人，美团外卖也来了。一两年前这里一辆摩拜单车（脚踏车）都没有。”据天津官媒《每日新报》今年3月报道，在于家堡工作和生活、活跃在于家堡区的日均人流为10万人次。

至于上班族，大多似乎乐得在一座硬件设施完善、人却不多的城市工作和生活。在一家物流公司上班的刘小姐（26岁）说：“这里发展挺慢的……但和我之前在北京上班相比，环境空旷得很舒服，有绿地也有树，我更喜欢。”

学者：硬件拉动招商模式已过时

“空旷得很舒服”，显然不是地方政府和企业乐见的情况，尤其考虑到长远的财政状况。

一名学者分析，于家堡的大楼、交通设备等基础设施，都是地方政府投入真金白银建造的，除了出自财政收入，举债建设也导致地方政府债务累积。“当然，如果于家堡发展得好，投入就会有好的产出，但现在问题是产出并没有预期大。”

标普全球今年4月发布的报告就警告，天津长期通过举债驱动投资增长，债务收入比例达423.7%，高居中国省市榜首，也预示着这一发展模式的不可持续。

在重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健看来，关键在于地方政府通过打造基础设施硬件拉动招商引资的模式，如今已经不灵了。他解释说，全世界都在发展，资本可选择的地方多了，无论中国哪一座城，仅靠硬环境不会有竞争力，更关键的是软环境。

南开大学经济研究所副教授薄文广进一步说，于家堡发展受挫为中国其他发展项目提供的启示是，政府终究不能代替市场作出过多的抉择，没有“修好楼就有源源不绝的产业”的逻辑，更重要的是尊重市场的自发力量。