中共中央宣传部昨天在北京举行十九届四中全会新闻发布会。（中新社）

前天落幕的中共十九届四中全会表明要坚持和完善“一国两制”，中国全国人大常委会法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀昨天进一步透露，中央政府接下来的工作包括完善对香港和澳门特区行政长官和主要官员的任免制度和机制。

受访学者分析，中央政府一旦将特首任命权实质化、具体化、法律化，将可在特首任命掌握更大的主动权，避免下届香港特首选举出现失控的局面。

在香港反修例社会抗争延烧之时，前天落幕的本届中共中央第四次全体会议肯定了“一国两制”对保持港澳长期繁荣稳定的优势；但也指出，必须严格依照宪法和基本法对港澳实行管治，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

中国国务院新闻办公室昨天召开记者会进一步介绍四中全会讨论成果，沈春耀在答问时透露，治理好港澳是这次会议研究讨论的重要内容，全会并决定了一系列的任务和要求。

这些要求包括：依据《宪法》和《基本法》确定的特别行政区宪治秩序，完善中央对特首和主要官员的任免制度和机制，完善全国人大常委会对基本法的解释制度，支持特别行政区强化执法力量，加强对港澳社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育等。

一名不愿具名的香港问题学者接受《联合早报》访问时分析，香港本月较迟时将举行区议会选举，泛民主派如果大胜，将能囊获2022年特首选委会中的117席，使得泛民阵营在选委会全部1200席中的席次逼近500席，再与其他票源结合，就可左右香港特首选举结果，有条件“造王”。

他认为在此背景下，北京一旦将特首任命权实质化、具体化、法律化，即可掌握更大主动权，避免下届特首选举情况失控，例如不任命不符合“爱国爱港”标准的特首人选。

这名学者也认为，如果碰到现任特首撤换的可能性，就涉及到继任者受委的问题，需要经由一套法律程序。英国《金融时报》上月报道称，中央政府有意明年3月撤换香港特首林郑月娥，但中国外交部斥责报道是“别有用心的政治谣言”，林郑本人则表示不回应揣测性报道。

另一方面，四中全会公报提出要建立和健全特区“维护国家安全的法律制度和执行机制”，也引发舆论猜测《基本法》第23条立法（国安法）可能再被提上议事日程。

昨天沈春耀被问及“维护国家安全的法律制度和执行机制”所涉的具体举措和时间表，以及全国人大是否会通过立法或释法参与构建安全体制时，没有正面答复，但重申要坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础。

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵受访时说，从北京角度，第23条立法的工作实际上自香港回归以来已拖了22年，这个漏洞补上将意味着特区法律制度的完善大步跨前，“实际上也是亡羊补牢”。

不过也有分析指出，“维护国家安全的法律制度和执行机制”涵盖金融、反恐、网络等多方面，不是仅《基本法》第23条所涉的叛国、分裂国家、煽动叛乱等“七宗罪”能覆盖的。同时，香港当下问题不仅是如何立法，也涉及确保法律得以被执行。

李晓兵认为，四中全会对港澳管治作出新表述，为解决相关管治难题提供了更多选择：既可借鉴澳门的成功管制经验，也可能鉴于香港一直未能主动承担基本法赋予履行国家安全的宪制责任，加上香港现在又出现严重管治危机，中央政府因此不得不出手，从国家治理层面出台法律制度和完善机制。

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