为期四天的中共十九届四中全会昨天在北京闭幕。图为...（中）等七名政治局常委在主席台上。（新华社）

中共昨天发布的四中全会公报显示，四中全会没有偏离10月24日中共政治局会议定下的脚本，其主题就是审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

昨天闭幕的中共十九届四中全会没有涉及重大人事变动，也没有讨论“十四五”规划，可以说是一次没有意外的中共中央全会。

中共昨天发布的四中全会公报显示，四中全会没有偏离10月24日中共政治局会议定下的脚本，其主题就是审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

全会也听取和讨论了中共总书记...代表政治局所作的工作报告，这个报告其实也是中共政治局过去一年多来的成绩单。根据全会公报，参加全会的中央委员和中央候补中央委员是“讨论”而不是“审议”政治局的工作报告，意味着这个报告不需要全会表决通过。

对于政治局工作报告的内容，四中全会公报没有详细披露，而是强调全会充分肯定去年2月中共十九届三中全会以来政治局的工作，称全会一致认为，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，政治局“准确把握国内国际两个大局，着力抓好发展和安全两件大事”。

也就是说，四中全会认为，发展和安全是中国过去一年多乃至今后一段时间的“两件大事”。中共一贯强调发展与稳定，相对而言，稳定主要是指国内社会稳定，而安全不仅包含国内稳定，还包括抵御外来风险。在中国面临的诸多外来风险中，中美贸易战和香港乱局占据突出位置。

全会公报虽然没有提到中美贸易战和香港乱局，但点出了政治局工作的几大成绩，其中包括，庆祝中共建国70周年系列活动极大振奋和凝聚了党心军心民心，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，经济社会保持健康稳定发展，坚决打好三大攻坚战和应对各种风险挑战工作有力有效等等。这些措辞包含了对政治局应对中美贸易战和香港乱局的肯定。

在人事议题上，四中全会只是依照党章规定将排名靠前的中央候补委员马正武、马伟明递补为中央委员，取代受留党察看二年处分的中国证监会原主席刘士余，以及跳楼身亡的澳门中联办原主任郑晓松。外界猜测的重大人事变动没有在全会上出现。

对中共来说，中央全会的重要性仅次于五年一届的全国代表大会，是中共党内外观察高层动态和意向的重要风向标。1990年代后，中共中央全会逐步实现制度化和规范化，每次全会召开的时间和主要议题也都由中共政治局提前发布，很少出现超出规定议题之外的意外议程。

中共中央全会的制度化、规范化有利于增加中国政治的透明度和可预期性，对维护中共的团结统一十分重要。若非发生重大变故，中共不会允许其他议程冲淡政治局为中央全会设定的议程，以免损害好不容易才建立起来的全会制度和规范。

何况，四中全会的主要议题就是讨论各项制度建设。对人治色彩仍很浓厚的中国来说，制度建设显然比人事变动更有意义。