中国特稿

专家从成本角度预测，中国风电和光伏的发电竞争力将在2025年前后全面超过煤炭等传统化石能源，新能源成为中国主要能源的时间点可能在2030年以后。积极准备迎接新能源时代的中国已连续七年位居再生能源领域最大投资国，带动风力发电产业从西部陆地转向海上发展，近海捕风潮方兴未艾。

海上风电缓解了陆地风电弃风率高的问题，但补贴退坡和碎片化规划，正考验着这个新兴产业。中国今天已经站在新能源替代传统化石能源的临界点上。

中国国家电力投资集团副总经理夏忠本月在江苏盐城一场关于新能源的论坛上，做出以上判断。

从成本的角度，有专家预测，中国风电和光伏的发电竞争力将在2025年前后全面超过煤炭等传统化石能源。风光产业将迎来好风光。

从装机容量的角度，中国在许多人的认知里是煤炭大国，但其实它的水电、风电以及光伏发电的装机容量，都个别稳居世界第一。其中，全球三分之一的风电装机容量在中国。

截至今年6月，中国风电和光伏发电累计装机容量分别达1.93亿千瓦和1.74亿千瓦。

中国国家信息中心副主任马忠玉在同一场由新华日报社和盐城市政府联办的会上预测，新能源取代传统化石能源成为中国主要能源的时间点，可能在2030年以后。

他指出，中国的煤炭消费在2013年进入峰值期，石油与天然气的消费峰值期则在2020年至2030年间。这意味着2030年以后，当上述三种传统化石能源的消费均已达峰，非化石能源消费的占比将不断提高，逐步替代传统能源，并最终基本成为中国的主体能源。

中国正在为迎接新能源时代做准备，已连续七年是再生能源领域的最大投资国。

发展新能源多种考量

中国大力发展新能源，有环境的考量，有经济的考量，也有政治和战略的考量。

从全球气候变化的角度，中国作为第一大碳排放国，为履行负责任大国义务，2015年在巴黎气候变化大会上承诺，2030年二氧化碳排放强度要比2005年下降60%至65%。要实现减排目标，只有两种方法——节能和改用风电等清洁能源。

从经济的角度来说，国务院发展研究中心原副主任侯云春指出，在减排的问题上，中国担心的不仅是碳排放对气候的危害，同时也担心全球将出台的碳交易和碳关税，可能成为制约中国经济发展的瓶颈。

另一个经济方面的考虑是，随着能源领域供给侧结构性改革的推进，一定规模的煤炭产能必须退出，国家经济发展的引擎须越来越倚重清洁能源来驱动。

从能源安全的战略角度来看，中国是全球第一大石油进口国，但石油供应和价格容易因地缘政治因素而波动，如沙特阿拉伯石油设施本月的遇袭事件，以及有坏债风险的委内瑞拉“石油换贷款”计划。更多地依赖自己产出的可再生能源，可保障能源安全。

政治方面，人们已看到改革开放初期粗放式发展对生态环境的破坏，社会晋升中产阶级后会越来越无法容忍以牺牲生态环境质量来换取经济建设的发展模式。

为回应人们对高质量生态环境的需求，同时也给经济成熟以后增速必然放缓的新常态一个说法，中共提出“绿水青山就是金山银山”的新社会契约。既然环境保护跟经济增速一样，成了检验中共执政能力的试金石，那么政府就得通过出政策和出资金，来大力发展清洁新能源产业。

落实新能源愿景　首推15年规划

中国最高领导人、中共总书记...在2014年提出“四个革命一个合作”的国家能源安全新战略，强调一手控制能源消费，一手推进新能源生产，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。

为落实以上愿景，国家发改委和国家能源局出台《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》（以下简称战略）。这是中国首次推出以15年为规划周期的中长期能源路线图，规划周期比过去的五年长。

战略定下的具体目标包括：把到2020年的能源消费总量控制在50亿吨标煤以内，到2030年控制在60亿吨标煤以内，2050年实现能源消费总量的基本稳定；2020年把非化石能源占总消费的比重提高到15%，2030年提高到20%，2050年超过一半。

另外，战略也规定在2021至2030年间，新增能源需求主要得靠清洁能源供应。例如，兴建中的雄安新区将被打造成主要以清洁能源驱动的零碳城市。

战略已初步见效。同五年前相比，天然气、水电、核电、风电等清洁能源的消费比重，从14.5%提高到22.1%；煤炭消费比重下降8.4个百分点，并历史性地降至60%以下；单位国内生产总值能耗下降20.3%。

风电是继水电之后中国的第二大可再生能源，必将从以上政策倾斜中获益。海上风电更是风电产业近几年的新亮点。

风电的机遇和挑战

利好的政策大方向为风电企业创造了发展空间，但不尽周全的政策规划，正考验着风电企业的试错能力。

国务院发展研究中心原副主任侯云春在论坛上回忆起，早年由于政府强制要求每家发电企业的新装机必须有5%是可再生能源，于是企业就到内蒙等地建设陆地风电场。

但是内陆风电场有“弃风”的问题，即因为电网消纳能力不足、风力发电不稳定、建设工期不匹配等理由，风电机组停止运作。新疆、甘肃等拥有丰富风电资源的西部地区，就由于人口和工业较少，消纳不了这么多电。弃风限电的情况在2012年最为严重，弃风率17%，弃风电量达208亿千瓦时，几乎是当年海南省的用电量。

为了把电源从西部输送到电饥渴的东部，中国政府开发了世界上电压等级最高、输送容量最大、输送距离最远的特高压输电工程。

不过，由于风能发电有随机性、间歇性的特性，需要搭配一定比例的火电输送才能保证电网安全稳定运行，而配套电源的投产却滞后，部分特高压工程的实际电源输送率因此远不及100%，也无法充分解决西部风电场弃风率居高不下的问题。