来源:中时电子报
作者:汤绍成
台湾友邦巴拉圭总统大选结果出炉,由友台的执政党“红党”候选人贝尼亚胜出,暂时解除了台巴断交的警报,蔡政府松了口气,总统府马上表达祝贺,并希望两国邦谊持续友好深化。然而连民进党高层都觉得台巴邦谊未来难以乐观,还持续鼓吹不可能的两岸邦交国双重承认。
巴拉圭在此次大选中,是否与台湾维持邦交成为朝野攻防的焦点之一。执政党友台,在野党总统候选人放话当选后要和台湾断交,和中国大陆建交,如今执政党候选人顺利连任总统,承诺将延续与台湾的邦交,但也暗示将来要与大陆发展关系,导致外界认为台巴邦谊未来仍难以乐观。因而民进党立法院党团干事长郑运鹏主张,如果巴拉圭承认中华人民共和国,也可同时又承认台湾、中华民国。这话听来像是为了巴拉圭未来可能的转向提供一个解方,但这种观点可谓缘木求鱼,也显现了执政党的无知无能。
其实,这就是所谓的“双重承认”。在统一前的德国与当前的韩国都有类似情况,尤其两德与两韩也都进入联合国。但这不只是当事国双方要达成协议,联合国五常也都必须支持。如今,两岸官方及高层毫无接触,台海甚至已兵凶战危,执政党在此时提出此种构想,甚至带有极度挖苦与嘲讽的意味,可见执政党已经急病乱投医,绝对无助于两岸的缓和。
但这种双重承认的模式已经是外交部的一种想定。3月下旬,台湾与洪都拉斯断交,是蔡英文任内的第9个断交国。事前外交部曾表示,“欢迎阿根廷同时与中国和台湾交往”,这是否等同接受“双重承认”?外交部长吴钊燮当时并未明确否认,还说未来不排除各种状况。但如此一来,是否就是鼓励仅存的13个邦交国与对岸谈判建交?
依照当前的国际情势来判断,除非两岸达成协议,所谓的“双重承认”才有可能。易言之,目前主要的决策者是北京。就连在马英九时期,大陆也都只是以“稍安勿躁”来安抚有意外交转向的台湾邦交国,结果只有冈比亚在2013年与台湾断交,但直到2016年才与大陆复交,可见此乃冈比亚的单边行为,两岸关系基本稳定,马政府也维持住了邦交国,但也都没谈到双重承认。在国际组织方面,北京乃以邀请函方式(by invitation)来加以限制,以防日后政党轮替所可能产生的后果,一直也未见双重代表。
美国不支持台独、两个中国与一中一台的政策是否松动,仍值得观察,但美方确实有人支持正式承认台湾,其中就包括正在台湾访问的美国前国安顾问波顿,但这只是美国微弱的非主流意见,不过这种“双重承认”的言论还是有可能鼓舞了蔡政府,让被断交到怕的蔡政府当作一根救命的稻草,因而从外交部到党团干部都一直在放话试探。
事实上,如果蔡政府不思考如何改正错误的两岸政策,外交双重承认只是个异想天开的单方想法。今日闪过巴拉圭可能断交的危机,未来还有持续被断交的压力,治标不治本,外交人员再怎么努力也是徒劳。
作者为国立政治大学兼任教授