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《香港国安法》（全称《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》），构建了香港国安系统。一个重要机构是国安委（全称“香港特别行政区维护国家安全委员会”）；另一个是国安公署（全称“驻香港特别行政区维护国家安全公署”）。

国安委里有一个国安顾问（全称“国家安全事务顾问”），由中国中央政府指派。国安委下设秘书处，由秘书长领导。秘书长由行政长官提名，报中央政府任命。

从法律上看，国安委和国安顾问的关系很清晰，国安顾问仅仅是个顾问角色。至于事实上国安顾问的作用有多大，取决于政治角力。国安委和国安公署的关系不清晰。国安公署“监督、指导、协调、支持”香港特区履行维护国安职责，有上级对下级的意思，但不是“领导”。国安委没有服从国安公署的义务。

《国安法》规定：“经香港特别行政区政府或者驻香港特别行政区维护国家安全公署提出，并报中央人民政府批准，由驻香港特别行政区维护国家安全公署对本法规定的危害国家安全犯罪案件行使管辖权。”

由此可知，国安委和国安公署职权上是平行的。既然是平行的，难免会发生冲突，立法者已经预言并承认这个问题。所以，《国安法》规定，当二者就某些重大问题发生矛盾时，由中央政府裁决。一般问题，二者去磨合。

《国安法》提到：“驻香港特别行政区维护国家安全公署应当加强与中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室、外交部驻香港特别行政区特派员公署、中国人民解放军驻香港部队的工作联系和工作协同。”似乎这四个部门是平行的。

7月4日，我访问中联办网站。它的职能第一条是：“联系外交部驻香港特别行政区特派员公署和中国人民解放军驻香港部队。”这三个部门是平行关系。

判断中国机构的关系，除了职能之外，还要看级别。级别包括机构级别和官员级别。一般来说，机构的级别和它的主要负责人的级别是一致的。中联办是什么级别呢？从它的前主任王志民的履历可以判断出来。

2020年，王志民被免去中联办主任职务，出任中央党史和文献研究院副院长（正部长级）。中国官场的一个规矩是，只要错误不太严重，降岗位不降级别。张晓明从正部级的港澳办（全称“国务院港澳事务办公室”）主任降为本应是副部级的港澳办副主任，级别还是正部级。中联办和港澳办都是正部级单位。

国安公署是什么级别？新成立部门的级别要看中编办（全称“中央机构编制委员会办公室”）的文件。看不到文件只能从负责人的履历去推断。首任署长郑雁雄之前是广东省委常委、省委秘书长，副部级。副署长李江舟之前是中联办警务联络部部长，正司级。结论有两个：国安公署可能是副部级，郑雁雄、李江舟平级调动；也可能是正部级，二人都升了。前面的可能性更大，见后面的分析。

中联办是个庞大的部门。7月4日我访问它的网站，它有一位主任（骆惠宁），六位副主任（陈冬、杨建平、仇鸿、卢新宁、谭铁牛、何靖），一位秘书长（文宏武）和24个下设机构。其中一个部门是警务联络部，现在归属国安公署。我曾推测，六位副主任中唯一具有政法背景的陈冬是国安公署主任的人选。看来，他不够强硬。

按照常理，国安公署首长应当兼任国安顾问，否则，这两位官员可能发生矛盾。实际上出任国安顾问的是中联办主任骆惠宁。这意味着中联办是国安公署的准上级单位。国安公署对内要接受国家安全部的领导，在香港要接受中联办的指导。中央政府派驻香港的最高国安事务代表是中联办主任，不是国安公署署长。

作者是中国学者