美国《新闻周刊》网站7月23日刊文称，拜登的政纲草案预计将在下个月于威斯康星州密尔沃基举行的2020年民主党全国代表大会上获得通过。《华盛顿邮报》最先报道了这份80页的文件，文件严厉谴责了特朗普任期内的状况。文件说：“特朗普总统承诺将让‘美国优先’——但特朗普领导下的美国是孤立的。在他的领导下，美国的声誉和影响力被彻底败坏。我们的国家更不安全，我们的经济更加脆弱，而我们的民主、价值观和团结岌岌可危。”拜登指责特朗普在世界舞台上“节节败退”，让美国的对手“填补空白”。拜登主张开展国际合作，他说，特朗普“掏空了美国的外交资源，损毁了国际承诺，削弱了我们的联盟，玷污了我们的信誉”。

　　这位前副总统说，他计划增加对美国外交使团的资助和关注，在特朗普推行“美国优先”外交政策4年之后，把外交和多边主义作为重中之重。

报道指出，特朗普对传统联盟的明显蔑视是拜登在这份文件中的主要“靶子”。他称，这位总统已经“背叛”了美国的伙伴。

二、面对美国重新拉拢凝聚全球盟友对华，中国应如何应运？

针对美国正在进行的对盟友的深刻反思，及付诸切实行动努力凝聚全球联盟，中国应如何应运可以做些什么呢？

笔者认为：可以“因地制宜，因国施策，因事对待，因时应运”。

其一：因地制宜，区别美国的澳洲、欧洲、亚洲盟友。

其二：因国施策，区别五眼联盟国家和其他盟友国家。

其三：因事对待，区别军事盟友和经济外交盟友。

其四：因时应运，区别美国盟友国家的短期行为和长远行为。

美国盟国包括北约成员国及“主要非北约盟友”，截止2019年9月，共计48个。其中，“非北约主要盟国”17个，北约成员国31个。 美国的盟友主要在欧洲，中国要极其重视欧洲。建立更紧密的友好关系，中国可能能赢得整个欧洲的友谊。

美国相对有较大影响力国力相对较强的盟国中，也是可以分为三类的：一、传统及种族因素造成的盟国：加拿大、英国、以色列、澳大利亚。二、战争因素造成的盟国：包括德国、日本。三、其他因素造成的盟国：法国、韩国、葡萄牙、土耳其、西班牙、意大利、埃及等。

世界很清楚，美国相对有较大影响力国力相对较强的盟国中，第一类传统及种族因素造成的盟国：加拿大、英国、以色列、澳大利亚，应该是对美国最有向心力的盟国。第二类因战争因素造成的盟国：战败的德国、日本、是存在忍耐阶段的。第三类其他因素造成的盟国，没有太强的对美国的向心力，基本上是以自身国家利益做决策权衡的，这里面韩国、埃及可能相对听话点，其他的国家，独立性是较强的。

也可以将美国的盟友按性质也可以如下分类：传统政治盟友、军事盟友、经济盟友和自以为是盟友。“五眼联盟”成员皆属美国的政治盟友。这些国家都来自一个祖宗，盎格鲁-撒克逊人的后裔，他们随着大不列颠殖民的步伐散布到各个地方。美国的军事盟友：除了上面几个政治盟友外，北约国家大多是美国的军事盟友。美国的经济盟友：这样的盟友占了很大一部分，所以需要做进一步的细分。还有一些属于“自以为是盟友”的“盟友”。比如日本、德国、伊拉克、韩国等等。这些国家或是因为战败被美国占领，或是因为请美国帮忙打架被美国驻军，或是被要求、害怕被侵略而邀请美国驻军。它们自以为是美国的盟友，实际上不过是被拴着锁链的盟友。

从盟友构成上，可以看到，美国的盟友，欧洲国家占绝大多数。北约成员中，绝大部分是欧盟成员。但是随着英国脱欧，欧盟基本已经被德法掌控。德国和法国并不属于最有向心力的传统及种族因素造成的盟国，作为美国盟友最大基本盘的欧洲，德法已经足够能左右欧盟甚至可以说欧洲的对外走向。2019年，法国总统马克龙称，北约已经“脑死亡”。马克龙提出欧洲“战略自主”，主张减少在欧洲防务问题上对美国的依赖。法国是和中国建交的第一个西方大国，外交政策一直在走独立自己之路。

可以说，德国现在是欧盟的 “方向盘”，与德国建立更紧密的友好关系，中国可能能赢得整个欧洲的友谊。

德国是正在反抗美国的束缚管控的世界大国。美国总统特朗普最近要将驻扎在德国的美军数量大幅减少，并批评德国联邦政府违背北约的约定，没能将军费开支提高到国内生产总值的2%。德国总理安格拉·默克尔6月26日在柏林总理府接受了六家欧洲新闻的采访。默克尔在采访中称：虽然有“重要的理由”继续维护跨大西洋国防联盟，但如果美国自愿放弃其作为世界大国的角色，那么德国就必须“从根本上好好考虑未来的跨大西洋关系”。她还呼吁，欧洲必须发挥出比冷战时期更强大的作用。二战战后70年，德国已经完全不再具有纳粹性质。中国不妨可以考虑帮助德国摆脱美国战后束缚，助力德国重返世界强国成为欧洲一极。

三、中国应不断审视和完善中国的全球交往理念和思路方式，减少全球对中国崛起的警惕猜疑防范心理，合理减少国际竞争，更多凝聚全球友谊。

首先要采取更多的沟通，减少欧洲国家警惕猜疑防范心理，凝聚欧洲白人世界友谊。

中国深刻清楚，欧美白人世界，是近几百年世界崛起的最主要力量。但是，中国在200年前，和欧美几乎没有什么接触。中国在200年前的几千年强盛历史中，都没有任何想领导白人世界的追求、想法、和行动。

近200年内，中国和欧美白人世界，有了很多接触，但更多是不愉快的被侵略欺负历史和记忆。我想，绝大部分中国人，面对今天国家的崛起，更多的是想不要再被欧美白人世界欺负。也绝对很难听到要领导白人世界的声音。当然，当今世界的西方人，也没有人想过要被中国领导，接受中国指挥。

中国的崛起，只是在中国的版图上，国家昌盛百姓富裕。基于中国无力也无欲领导欧美白人世界，所以中国，并不是追求当世界的领导者。

可以说，美国现在的全球超强地位和世界领导角色，领导的也主要是欧美白人世界。其领导角色也基本局限在白人世界领域，并不是全世界范围全世界种族有领导地位。亚非拉世界，美国也是无力领导。

综上，美国的白人世界统治地位，中国无欲谋求。故中国的崛起对美国白人世界的统治地位不会构成任何威胁，也构不成威胁。这些中国的自己的思维，要和欧洲国家共鸣，要加强这些信息的沟通。

特朗普治下的当今美国，已经退出世卫组织、退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)、联合国教科文组织、《全球移民协议》、联合国人权理事会、伊核协议、《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》(简称《中导条约》)、《巴黎气候协定》等等。特朗普的口号是“让美国再次伟大”。他的判断是美国在海外卷入已经过度，让美国承担了过多的维持国际秩序的负担，也公开喊出不想当世界警察。

中国可能认为这是非常好的提升国际影响力世界领导力的大好时机。美国也是认为中国具有操纵全球机构的愿望和能力的。

笔者认为，世界局势纷繁复杂变化极快，中国也应不断审视和完善中国的全球交往理念和思路方式，可以合理减少国际竞争，更多凝聚全球友谊。

《为中美“超级大国马拉松”做准备》的报告就认为，中国通过建立亚投行和新开发银行等机构，并利用世界贸易组织、世界银行等国际经济机构，积极扩大其在现有国际组织中的影响力。此外，实施“中国标准2035”项目，以控制国际标准化组织、联合国国际电信联盟和国际电工委员会等全球标准制定机构。

日经中文网7月31日文章就提到：在产业界的国际规则制定中，中国正在强化存在感。中国正由国家层面制定名为“中国标准2035”的中期战略，在一部分国际机构，2019年中国的提案数超过美国等，跃居首位。中国希望在世界标准制定中掌握主导权，加强技术方面的支配力，以占据竞争优势。美国寻求在高科技领域封堵中国，但也显露出极限。 以制定通信等国际标准的国际机构、国际电信联盟（ITU）为例。据业界团体的统计，从关于有线通信标准的技术文件的2019年提出件数来看，中国达到830件，占整体的33％，占据首位。比排在第2至第4位的韩国、美国和日本的合计提出件数还多。技术文件成为标准制定时的草案，因此提出数量多将带来更大的话语权。

中国寻求提升存在感的行动在通信以外领域也很突出。日本工业标准调查会的数据显示，从国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）2014年以后的委员会设置提案数来看，中国为16件，占整体（65件）的约4分之1，排在首位。委员会是制定电子技术等各领域标准的机构，通常提案国将取得干事职位。2020年1月，中国人舒印彪出任国际电工委员会主席。

文章称 中国的意图在于主导技术的规则制定，提升产业竞争力，推进了5G和人工智能（AI）的产业培育。近年来为构建竞争的“舞台”，中国被认为正在制定将中国技术体现到国际标准中的“中国标准2035”。

  美国政府对中国在技术标准化领域掌握主导权感到警惕，一直在推进尽量将中国高科技企业排除在业务之外的政策。2019年表示存在安全保障上的问题，美国在事实上禁止本国企业与华为技术交易。此外，英国和法国也开始对华为采取严厉态度，但在5G领域，无法全面消除中国的影响力。如果掌握标准，还能动摇经济制裁。美国商务部6月15日针对通信领域的国际标准制定发布了罕见措施，允许美国企业与华为交换技术信息。如果持续禁止与华为的交易，美国企业有可能在标准化潮流中落后。中国在5G领域领先，将对广泛领域造成影响。如果在标准化方面掌握主导权，在使用5G的智能手机半导体和软件开发方面，中国企业将易于占据优势。中国此前一直通过设备的组装，在高科技领域提高竞争力，但优势有可能扩大至核心领域。寻求在高科技领域封堵中国的美国战略将进一步困难。

日本的政治也日趋加强警戒心。在日本执政的自民党内对产业政策制定具有突出影响力的税制调查会长甘利明表示，“中国将首先使本国标准成为国际标准，然后出口符合标准的全套中国系统”。正在关注的是中国向ISO等提出的智慧城市的国际标准制定。从住宅到汽车，涉及的产业很多，有可能对日本企业的业务产生影响。日本担心通过面部识别等个人数据泄露的风险。如果出现技术威胁安全保障的事态，各国的态度将变得严厉。悄悄扩大的“中国标准”与新的摩擦如影随形。

我们来思考一个问题：我们做一切发展的最根本的追求是什么？我认为：是让我们14亿百姓生活幸福让我们拥有5000年历史的民族昌盛繁荣。如果我们更多的努力直接对内，其达到民富国强的直接性有效性可能比通过外向再服务内向来的更高效更高质。同时不过于追求外界的认可不过于重视世界影响力全球领导力，也能让中国的发展更好实快。如果过于追求世界影响力，过于追求世界认可，不但可能不利于发展的实惠最实实在在的落在我们的人民，其次将更容易让国家陷入无休止的世界竞争大国竞争。过于追求被世界认可，过于重视世界影响力全球领导力，也是一种不自信的前进道路。通过获得世界领导力影响力带来的对国家的间接收益也不见得能一定能超过赢得世界领导力影响力的巨大总成本。

更多聚焦自身前进，合理减少国际竞争，适度修正世界影响力和领导力的追求，可能将让中国发展的道路更迎合14亿百姓的内心向往，也将让中国发展的方式更聚全球80亿人民的友谊。

中共中央政治局7月30日召开会议，提出要更加重视“内循环”，加快形成“双循环”新格局。这是更加聚焦自身发展的重大战略调整。应该是更加强调聚焦自身前进合理减少国际竞争的深意的，是非常好的，也因应了全球疫情导致的外部世界环境的变化。

中国也没必要太过担心自己少做了什么就会出现世界众多国家倒向美国。绝大部分国家都并不是愿意当跟班的。更多的国家会选择正义、友善、和平、交往，而不会轻易选帮站。俄新社网站6月13日发表题为《新加坡和欧盟警告美国：“别向我们发出最后通牒！”》的文章称，美国外交企图在全世界撕毁当地政府与北京的一切新老协议，但新加坡和欧盟向美国表达了不想在中美间选边站的意愿。文章说：欧亚大陆两端高层采取的两个举动，其目的惊人一致，即意在表明：不要让我们在美中之间作选择，我们将同时和双方打交道。

新加坡总理李显龙近日在美国《外交》双月刊发表文章指出：我们真诚希望，美国和中国（以及任何在亚洲具备分量的国家）不要迫使我们在它们中间作出我们无法接受的选择。两者我们都需要。

“我们和中国的关系很重要，我们无意伤害与中方的关系。”当地时间7月28日，澳大利亚外交部长佩恩在与美国国务卿蓬佩奥联合举行的记者会上称，尽管澳大利亚与美国在许多方面都将继续合作，但该国并非在所有问题上的观点都与美国完全一致。她表示澳大利亚“无意伤害与中方关系”，但也不会做出违背该国利益的事。

作者：彭胜玉

战略研究员、IFF国际金融论坛研究院特约研究员