高建文

1979年元旦，中国大陆全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，开篇讲“每逢佳节倍思亲”，由于海峡阻断几十年，台湾人对大陆亲人的思念与日俱增，大陆把台湾的父老兄弟姐妹当做大陆想念的亲骨肉。其中的意味不是政治目的，而是民族情感和人性。

1987年11月，蒋经国主政的台湾当局调整“三不政策”，开放“三等亲”的台湾居民赴大陆探亲。当时，台湾是由红十字会受理台湾居民的大陆探亲登记。

1988年1月13日，蒋经国逝世，李登辉开始主政台湾。

1990年9月，大陆的中国红十字总会与台湾的红十字会在金门举行商谈，就解决违反有关规定，进入对方地区的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返问题进行协商，在1990年9月12日，海峡两岸红十字组织签署《金门协议》。

1990年11月21日，台湾的财团法人海峡交流基金会，即“海基会”成立，1991年3月，海基会正式运作。1991年12月16日，大陆的海峡两岸关系协会，即“海协会”成立并正式运作，两会（海协会、海基会）承接之前由红十字组织扮演的功能角色，两会商谈机制建立，商谈两岸交流而衍生的事务性问题。

总结1987年11月至1991年底的两岸关系，由过去的紧张与对峙，走向缓和与交流，这不是由于政治的吸引，当时两岸政治互信是不足的，两岸政治关系必然还是冷的，是靠民族情感，是为民众权益谋划的心胸和心意，把两岸关系拉近了。

自台湾红十字会1987年起受理台湾居民的大陆探亲登记，直到1990年《金门协议》的达成与签署，这个时期可以称为无“两会”商谈时期。笔者揭示这个时期的第一层意义：没有两会机制，两岸能构建某种平台，来商谈攸关民众权益、安全等“非政治性”事务，并签署协议。

揭示第二层意义：没有“九二共识”，两岸能达成并签署《金门协议》。

“九二共识”的由来，在1992年3月，两会商谈“海峡两岸公证书使用”“开办海峡两岸挂号函件遗失查询及补偿业务”，事务性议题促成两会协调“事务性商谈中表述坚持一个中国原则”，但两会未达成一致。在1992年10月28日至30日，安排两会在香港会谈，会谈并未达成共识，不存在经两会签署的“单一文件”，海协会、海基会先后离开香港。11月，两会互致函电，陈述立场，以期取得谅解，直到12月，两会才确认达成“九二共识”。

因此，1987年11月至1991年底，确认为两岸商谈的无“九二共识”时期，在整个1992年，两会在没有对“一个中国原则”达成共识，即“九二共识”不存在的情况下，台湾海基会代表团仍然访问大陆，与海协会针对相关事务性议题进行磋商。这表明，没有“九二共识”，两会可以接触、商谈。

2020年5月，在中国大陆第13届全国人大第三次会议上，李克强总理在做政府工作报告中，指出了对台工作大政方针，是坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，坚决反对和遏制台独分裂行径，完善促进两岸交流合作，深化两岸融合发展，保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对台独、促进统一。政府工作报告是经过了全国人大代表的补充，大陆对两岸关系的立场没有后退，继续推动和平发展，要维护“九二共识”存在，做为推动两岸关系的基础。

“九二共识”的内涵到底是什么，不能再模糊，不能再任意解释，这是促成台湾方面接受的关键。

1992年，大陆、海协会重申“世界上只有中华人民共和国，台湾是中国的一部分，反对两个中国、一中一台、台湾独立”。大陆对“一个中国”政治涵义的阐述权，是没有异议的，但台湾当局、海基会在1992年没有表示赞成大陆方面的观点，而是针锋相对，通过国统会关于“一个中国”的涵义的决议，申明立场和观点：“中华民国自1912年成立迄今存在，是主权国家，1949年起，中国处于暂时分裂之状态，由两个政治实体，分治海峡两岸，乃为客观之事实，任何谋求统一之主张，不能忽视此一事实之存在”。