美国在此次南中国海声明中，刻意强调了对越南、马来西亚、文莱、菲律宾和印度尼西亚对南中国海主张的支持，并处心积虑地挑起中国与各声索国和印尼，在南中国海资源开发问题上异常尖锐、悬而未决的矛盾。

美国无非是想借此孤立中国，拉拢亚细安国家组建联合遏制中国的阵营。事实上，美国早已开始利用同盟和军事安全合作关系，拉拢日本、澳大利亚、印度和英国等域外国家，在南中国海问题上联合应对中国。

第四，面对被《南中国海行为准则》（简称COC）磋商排除在外的境地，美国渴望并极有可能另起炉灶，主导地区海上规则重构，中美在南中国海地区规则制定的明争暗斗将现对峙态势。规则性权力是美国维持国际体系主导地位的“命门”所在，是其继续控制南中国海地区秩序最为关键的环节。规则体系的主导地位，象征着地区秩序的最终控制权，将对中美在南中国海的权力位置关系起着决定性作用。

美国担心一旦COC磋商按目前议程和节奏推进，中国将获取南中国海地区的规则性权力。美国已经预料到仅依靠和越南“里应外合”或可以延缓，但难以彻底阻断中国通过COC获取权力的进程。

为此，美国对外关系委员会在2020年5月的一份报告中提出，美国或许可以召集志同道合的国家，建立新的南中国海行为准则，共同抵制中国的挑衅和威胁。

事实上，主导构建地区行为准则的讨论，在美国国内的决策和智库圈早已有之。中美对南中国海地区规则主导权的争夺，即将迎来“你搞一套、我搞一套”的两极对抗局面。

在笔者看来，自2017年确定调整对华战略时起，美国就已确定无法通过威慑，阻止中国在南中国海的行为，便开始酝酿中美在南中国海博弈的“大棋局”。

目前，美国的强力“推回”战略与中国的“既定立场”间，可回旋的空间几近用完。美国近期在南中国海的连续不断高强度军事行动和高调政策宣示，意味着它已经按下“新冷战”的开关。事实上，中美双方都深知谁也无法迫使对方按照己方的意愿，停止在南中国海的部署与行动，同样两国谁也不会首先让步（至少在公开层面）。

但另一个事实是，中美两国决策层也都深知紧张对峙、冲突摩擦或擦枪走火，都将令彼此遭受难以估量的代价，而新冷战也将因此而开始演绎。对于中国及东南亚国家而言，坚持双边对话协商、COC磋商、海上合作及危机管控，可能是当下应对美国极力挑起美中新冷战最为妥帖的政策选择。

作者是中国南海研究院副研究员

美国正不遗余力地在南中国海地区组建以中国为假想敌的“联合阵线”，类似于美苏冷战那样的两极对抗阵营正在形成。大国竞争的阵营化是旧时冷战的重要表征之一，而今天中美在南中国海的较量也日益呈现出这一特点。