李根

据越南《年轻人报》6月4日报道，在关于2021年至2030年分区计划的会议上，越南副总理郑廷勇向政府提交了两份划分方案，计划于2021年至2030年阶段，就越南现有经济区域划分做出重大调整。

经济区域划分之争在越南由来已久，此前有舆论认为，越南缺乏系统的区域规划，区域之间联通效率不高，难以适应新的发展形势，有必要做出调整。此次会议是越南政府针对经济区域划分所做出的又一次调整，外界对越南为何重新进行经济区域划分，颇有几分不解。

划分方案

在此次会议上，郑廷勇共提出了两份方案。根据1号方案，越南将重新划分为东北经济区、西北经济区、红河三角洲经济区、中北沿海经济区、中南沿海经济区、东南经济区及湄公河三角洲经济区共七个经济区域。

根据2号方案，越南全国将重新划分为北部高地经济区、北部三角洲及北部中游经济区、中北部沿海经济区、中南部沿海经济区、中部高地经济区、东南经济区、湄公河三角洲经济区共七个区域。经过重新划分后，原红河三角洲经济区将扩充至和平、富寿、太原、北江四省，以形成北部三角洲及北部中游经济区。原越南中部将被划分为中北部沿海经济区、中南部沿海经济区及中部高地经济区三个部分。

大部分与会专家认为，2号方案自越南原有分区方案中继承而来，更具可行性，但仍有部分专家提出了不同意见。如原河内建筑大学校长陈仲亨认为：“在进行分区时应充分考虑到风水因素，并将流域作为划分的重要标准，不可将同一流域的区域分割，因为这样会破坏风水的流通性。”越南经济科学协会秘书长阮光泰认为：“东南部经济区应当将隆安和天江两省包括在内，并将胡志明市作为区域连接中心。”　

笔者认为，与越南经济区域划分现状相比，2号方案的亮点，在于其对越南中部地区的划分更加科学合理。结合越南地理特征来看，越南中部主要有平原、高地、丘陵、岛屿等不同的地形地貌特征。其中中北部海岸经济区与老挝接壤，地形较为复杂，主要以平原、山脉地貌为主，平原总面积达到了6200平方公里；中部高地经济区地貌，以海拔250米至2500米的高山高地为主；中南部沿海经济区地形地貌，则更加复杂，不仅包括了沿海平原、山脉，还包含了岛屿、丘陵、河流、海洋等地形地貌。

不同的地理特征，使上述经济区经济发展状况也相差较大，其中中部高地经济区经济发展面临较大困难。该经济区虽拥有丰厚的自然资源，但缺乏熟练劳动力及良好的基础设施。中北部海岸经济区则以矿业及建筑业为主，不适宜于农业种植活动。

越南中南部沿海经济区虽地形复杂，但其位于胡志明市和东南部重要经济三角洲的公路、铁路及航空航线之上，是通往中部高地经济区、柬埔寨、泰国海洋的门户，具有重要的战略地理位置，因此航运业、旅游业、渔业是该经济区的重要产业。从经济发展的角度看，2号方案的划分显然更加的合理。

目前关于越南政府重新划分区域的原因众说纷纭，概括起来主要有如下三种：派系说、气候说、经济说。

派系说

派系说的观点在越南颇为流行，该观点支持者认为，越共十三大召开在即，其内部南北派别斗争程度剧增。此次重新划分区域，不过是南北派别斗争在国家政策上的具体表现。

笔者认为该观点没有科学依据。传统上认为越南以地域为标准进行政治派别的划分，北方派相对保守，对华相对友好；南方派相对激进，意图效仿西方锐意改革，两者存在较大程度的对立。但近年来越南以地域不同为划分标准的模式，在越共内部正逐步淡化，利益集团正成为划分越南政治派系的重要标准。如越共第十二届中央政治局委员丁罗升出身北方，但却对中国十分强硬，且与被认为是南方派重要人物的阮晋勇关系密切。

因此笔者认为，越共内部虽存在派系之争，但简单的将南北派系之争，与区域划分之争联系在一起是片面的。此外，越南经济区域划分之争由来已久，也并非近期才提出，此次划分只是对《规划法》的具体落实。

气候说被部分媒体认为是越南重新划分区域的主要原因。该观点的支持者认为，气候变化对越南尤其是湄公河三角洲地区造成了巨大的负面影响，重新划分经济区域，是越南应对气候变化的解决方案。

笔者认为，该观点不无道理，但并非越南重新划分区域的主要原因。根据国际非盈利组织“德国观察”（Germanwatch）撰写的2019年气候风险指数报告，越南长期被列为受气候变化影响最严重的10个国家之一。气候变化对越南红河三角洲、湄公河三角洲、沿海地区等造成了极其不利的影响。据统计，2010年至2018年期间，仅湄公河三角洲因自然灾害和气候变化所造成的损失，就高达9000多万美元。

面对气候灾害，越南政府期望通过加快区域一体化进程，来使负面影响降到最低程度。越南政府曾在政府文件中指出，“有必要对整个区域的经济社会进行整体融合，加强各地之间的联系。”通过此次区域重新划分，越南政府将建立信息管理系统、气候变化数据库等机制，加强各区域之间的协调、协同发展，以应对气候灾害所带来的不利影响。

但应对气候灾害对越南经济社会发展所带来的不利影响，是长期且持续的，仅凭对区域重新划分难以解决。反之，应对气候灾害虽在一定程度上推动了区域的重新划分，但并不能认为这是主要原因。

笔者认为，加速区域一体化，为经济发展创造条件，是越南重新划分区域的主要原因。从具体划分内容来看，和平、富寿、太原、北江四省，有别于北部山区的其他省份，在地理位置上更靠近越南首都河内，同红河三角洲地区也有着极强的双向联系。将和平、富寿、太原、北江四省扩充至北部三角洲及北部中游地区，是基于经济发展的现实需求，将有助于红河三角洲地区增强区域资源整合力度和协同发展能力。

越南中部地区情况特殊，在历史上越南中部及南部长期受印度文化影响较深的占婆国所统治；而北方则受汉文化熏陶较深。因此中部作为缓冲地区，兼具南北文化特色。但越南中北部及中部沿海地区面积过大，不同省份之间在文化习俗、地形地貌、气候条件上均有所差异。这增加了该地区行政管理成本，不利于经济社会的发展。

在调整后，中部将被划分为中北部沿海地区和中南部沿海地区两个区域，中部地区在行政管理及政策制定实行方面，将更加高效便利。

能否如愿以偿？

笔者认为，越南若要通过重新划分区域，实现加速经济发展和应对自然灾害的目的，仍须解决如下问题。首先，越南缺乏统一有效的区域治理和协调机制，区域政策存在浮于表面、落实不到位等问题。目前越南全国共有63个省份，行政机构庞杂。

越南经济科学协会秘书长阮光泰认为：“划分区域必须要建立新的行政管理机制和机构，否则将面临行政上的混乱。”此外，当区域空间被重新分割后，各区域之间在优先发展事项，资源开发利用方面将出现利益冲突。如何实现利益相关方，在保证自身利益和实现区域长远发展目标之间的协调，是越南政府仍须重点考虑的问题。

其次，实现区域之间及区域内部的互联互通，越南仍有很长一段路要走。据了解，目前越南高速公路系统全长仅2000余公里，铁路系统全长约2600公里。越南交通系统在里程及质量上，均不足以承担起经济发展的任务。

总之，越南若要通过重新划分区域，来实现加速经济发展和应对自然灾害的目的，尚需时日。

作者是云南大学

国际关系研究院硕士研究生