01观点

“港版国安法”立法因中美角力而成为国际关注的大议题，多个大国表态关注。上周二（6月30日）国安法实施后，这场争论更成为了联合国人权理事会讨论议题，近百国家就此表态。国安法当下在国际社会已形成一种针对中国的政治争论，各国的表态亦自然成为窥视各国在中美角力中作何取态的重要指标。一如所料，反对中国立“港区国安法”的国家主要是美国和西欧为首的西方阵营，而支持中国的主要是发展中国家的亚非集团和东欧为主。其中值得留意的是，无论是作为地缘政治和经济版块的欧洲，又或是具有超国家实体的欧盟，其对中国的态度显得比其他地区更为分裂，反映欧洲在应对中国问题的顾忌和局限。

欧洲国家中公开支持中国的有三个，分别为俄罗斯、白俄罗斯和塞尔维亚这三个非欧盟且与中国关系密切的国家。但意大利、西班牙、葡萄牙、希腊、匈牙利、罗马利亚、波兰、捷克等欧盟国家，及乌克兰均选择了保持沉默。美国既以软硬手段要求其他国家参与围堵中国，这些国家的取态某程度上反映他们没有兴趣参与这场围堵，不想在中、美两者之间作选择，免得引起其中一方不满。

经贸关系成关键

这些未表态的国家各有利益立场。例如不少中东欧国家都在“17+1”这个中国与中东欧合作的框架之内，与中国的经贸关系密切，也期待中国的投资能代替美国，重振因金融海啸而陷入停滞的当地经济。希腊、匈牙利、罗马利亚等便与中国关系甚密，而且过往在欧盟计划对中国采取强硬政策或谴责中国时，都曾投下反对票，被认为是中国干扰欧洲统一的威胁。

在东欧国家之外，意大利、西班牙、葡萄牙等南欧国家也对中国保持沉默。南欧不少国家与东欧都因为金融海啸而陷入经济低迷，同样也期待中国投资。意大利和葡萄牙更参与了中国提倡的“一带一路”发展计划，与中国的经贸关系紧密。而西班牙本身则采取强硬手段应对加泰独立问题，对带有分离主义色彩的“港独”抱有尴尬立场，影响了西班牙就香港问题参与围攻中国的意向。早在去年，西方国家就新疆人权问题谴责中国时，意、西、葡三国已经不在联署之列，尤其是意大利和西班牙两国皆是联合国人权理事会成员，有充份的理由发声。

欧盟是个以成员国共识作重大决定的超国家组织，部分成员不愿意对中国采取更强硬态度，大大限制了欧盟对中国强硬的程度。欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）7月2日提到，如果欧盟成员国一致认为对港版国安法有意见，将会对中国有长远影响。然而，既然欧盟成员国很难就对中国态度达成一致意见，冯德莱恩的话变相即是说“欧洲不会采取太激进的行动”。就连反对国安法和中国对新疆政策的欧盟龙头德国，都并非如美国般对中国强硬。德国总理默克尔在回应国安法问题时，便指中国与欧盟有重要战略关系，必须保持沟通，会就国安法与北京保持对话。德国下年将担任欧盟轮席主席，默克尔亦称与中国关系是德国和欧盟未来的重中之重。这些反映欧盟和欧洲在面对中国问题上，很可能会在英、美等国家的立场以外保持自我路线：在价值观上强调欧洲的自由民主价值，但在现实上也积极与中国保持合作，抗衡美国的单边主义。