作者：王生

2019年的上半年，朝鲜半岛局势曾经上演举世瞩目的大戏。6月20到21日中国国家主席...访问朝鲜，与朝鲜最高领导人金正恩之间实现了第五次会晤。6月30日，美国总统特朗普迈出了“现实中的一小步，却是历史中的一大步”，在板门店与金正恩举行了第三次会晤。这无疑给翘首盼望的人们带来一些乐观的遐想。

半岛局势扑朔迷离 美朝关系不乐观

但由于美朝之间的长期敌对造成的“不信任”，半岛局势并没有取得期待的结果。2019年下半年以来，美朝之间可以说是龃龉不断，临近年关，朝鲜半岛重新掀起了惊涛骇浪。由于特朗普在北约峰会上，再指金正恩为“火箭人”，并宣称美国没有放弃对朝“动武”的选项等言论，引起了朝鲜对美国及特朗普的极度不满与失望，美朝无核化谈判蒙上了一层阴影。朝鲜在2019年12月7日、13日连续在西海卫星发射场进行了两次“非常意义的重大实验”，金正恩表示“美国如果不能在年底前拿出一个新的方案，朝鲜将选择新的道路”，特朗普则针锋相对，也划出一条红线警告朝鲜“不要越过远程导弹的红线”，并召集安理会加大对朝施压力度。如果美朝双方都采取近乎“极限施压”的方式继续对立升级，将很可能使得自2018年以来来之不易的“和平谈判”为基调的朝鲜半岛局势发生逆转。为了维护半岛的和平与稳定，危急关头，中俄两国果断出手，为半岛局势“降温”。

2019年12月17日，中俄两国共同在联合国安理会提出政治解决朝鲜半岛问题决议草案，重申各方应致力于实现半岛无核化，呼吁根据朝方遵守决议的情况，解除部分对朝制裁；敦促美朝继续对话和重启多方会谈，制定全面的朝核问题解决方案。这一方案在一定程度上给朝鲜增加了与美国谈判的信心，无疑会对美朝继续展开对话注入活力，为重构半岛和平提供了一个新的契机。但美国似乎并没有接受此建议，18日联合国大会通过了年度决议案，谴责发生在朝鲜的严重侵犯人权的行为。20日美国防长埃斯帕喊话朝鲜“若有必要，今晚就可开战”，但同时埃斯帕还强调，外交途径仍是实现朝鲜半岛无核化的最佳途径。朝鲜方面针对局势的发展，22日，金正恩出席了劳动党第7届中央军事委员会举行的第3次扩大会议，并指示要快速发展自卫性国防力量。与此同时，美新晋副国务卿比根的东亚之行也最终未能实现与朝鲜官员展开对话的愿望，黯然返回华盛顿。可以说美朝关系正在陷入自2018年在新加坡举行首次“金特会”以来最紧张的状态。半岛局势扑朔迷离，变数犹存。监于此，2020年美朝关系并不乐观，这种不乐观主要是因为：

首先，美国朝野上下在朝核问题上仍然是采取迟迟不做决策的拖延战术，虽然特朗普总统本人为了竞选连任的需要，打“朝鲜牌”来增加政绩，有意再与朝鲜接触谈判，但目前来看，也只是想维护“朝鲜不再进行核试验和洲际弹道导弹试验”为容忍底线而已。短期内很难拿出进一步的“举措”，因为美国目前还没有做好彻底解决朝核问题的准备，朝野分歧巨大，认为解决朝核问题美国付出的“代价太大”。

美朝谈判思路不在“同一轨道”

其次，美国的保守势力和利益集团，仍然迷信经济制裁、封锁检查和军事打击对朝鲜的威慑能力，大部分还主张“强硬施压，迫使朝鲜先弃核”的思路；反对特朗普对朝进一步的谈判政策，仍然以历史的眼光看待朝鲜，认为“朝鲜的弃核是可逆的，坚持先弃核后补偿的原则”。美国保守倾向智库“民主主义守护财团”2019年12月6日发布的《（对朝）最大施压2.0》报告称，一旦朝鲜再次进行核试验或洲际导弹试验，那么美国政府必须对朝实施更加强烈的压力，包括主导新的国际制裁联盟等。为此，美国及盟友必须在外交、军事、经济、网络、金融甚至情报监视等各领域强化对朝施压。

第三，美朝谈判的思路不在“同一轨道上”。朝鲜的对美谈判策略是“分阶段、同步行动”。首先是停止发展核导与废弃核导设施，然后换取美国给予安全体制的保障，签署《终战宣言》，乃至放松有关民生和经济发展方面的制裁，在此基础上，朝鲜才考虑逐步废弃部分核弹头与核材料。并要求美国停止派遣战略武器进入朝鲜半岛及周边海空领域。退一步讲，至少部分解除制裁才是开启对话的前提。而美国的谈判策略则是：一方面继续“极限施压”战略，维持所有安理会的对朝经济制裁，有进一步的制裁措施作为“预案”，来迫使朝鲜让步，并警告朝鲜不要超越“底线”。朝美这样针锋相对的“示硬”，谁都不肯先迈出第一步，反映出彼此的接触并没有改变巨大的信任赤字。

动员国际力量 多边会谈推动双边会谈

那么，2020年朝鲜半岛局势将何去何从？首先，各方应该持之以恒地推动朝鲜半岛无核化谈判继续下去不间断，无核化符合朝鲜半岛问题各利益攸关方的切身利益，应该高调重申，并获取安理会各成员国的支持。特别是应以中日韩三国领导人北京、成都会谈为契机，加强三方在解决朝核问题上的立场和利益的协调一致性，寻找机会打破各自双边关系的僵局。其次，认清朝核问题本质即在于美朝关系的改善。应动员国际力量形成“合力”，强力推进美朝对话进程至关重要。除了双边会谈外，要辅以多边会谈特别是六方会谈来推动美朝双边会谈。第三，积极推动“中日韩+”合作机制，引导东北亚地区战略指向由过去的搞联合军演、军备竞赛逐步转向合作共赢的经济命运共同体建设。

2020年有美国的大选、韩国的总选、日本要举行奥运会及朝鲜要迎来建党75周年纪念日等重大活动，这样的国际氛围，无疑给国际合作解决朝核问题增添了机遇，美朝谈判存在着一定的“内在动力”。圣诞节并没有出现人们担心的状况，充分说明这一点。如果美国“朝鲜先无核化再解除制裁”的立场有所松动，或者找到一个现实可行的“替代方案”，美朝之间别以互相“示硬”来“刺激”对方，在国际合作框架下，朝核局势的转圜空间尚存。

作者是吉林大学行政学院国际政治系教授