中国在“一带一路”的利益和风险

如何评估中国自身在“一带一路”的利益和风险？其实，就内部来说，是实现可持续的发展；就外部来说，是实现国家安全。如果从这两个视角来看，人们至少需要考量如下几个问题。

其一、国内国际两方面发展的平衡。“一带一路”首要目标就是要实现国内的可持续发展，而非西方所说的对外扩张。资本、产能和技术的“走出去”都是为了内部的发展。因此，“一带一路”以不影响内部可持续发展为原则。再者，一旦内部发展受到负面影响，外部的发展就没有了基础，变得更加不可持续了。这也是中国内部一些人所担心的。历史上，中国有这样的传统。朝贡体系是一个例子。其他国家向中国的皇帝叩一个头，中国就向这些国家开放贸易，而中国本身从来不要求他国向中国开放。这种不对称的开放使得朝贡体系经常成为中国的负担。

毛泽东时代的援外尽管是为当时的“生存外交”服务，但也是以牺牲内部利益为代价的。国家主导的“走出去”项目尤其要注意其经济能力的可持续性。有人开始担忧“一带一路”会变成另一个“郑和”项目，这并非没有一点道理。郑和七次下西洋，充分代表了当时明朝的国家能力，但之后因为内部因素嘎然而止。

其二、“一带”给中国西部边境有可能带来的战略、文明等地缘政治环境的冲击。“一带”涉及中国和俄罗斯、中亚国家、中东地区之间的关系。数千年里，这些地区都是地缘政治环境最为复杂的地方。正因为如此，才会出现“长城”。到了今天，人们可能必须重新思考长城文化的价值。不同的宗教、不同的文明、不同的生活方式、伊斯兰极端主义、大小国错综复杂的关系，所有能够导致国际国内冲突的因素都在“一带”区域体现出来。而这些又会马上反映到中国内部，演变成中国本身的问题。

这些年来，尽管西方指责中国遏制穆斯林文化，但在全球化背景下，中国西部穆斯林文化实际上得到大发展。此外，汉人人口的急剧减少、对少数民族的不合理的优惠政策、地方政府因为恐惧民族和宗教问题而不敢处理等等，使得这些地方变得越来越不可治理。同时，一旦中国想有所作为，以自己的方式来解决问题，就会立刻招致很大的国际压力。可以预见，“一带一路”不可能不影响到所有这些因素。如果“一带一路”能够对这些因素有所遏制，就可能有助于治理；但如果“一带一路”“解放”了这些因素，广袤的西部就会变得不可治理。

其三、中国既是陆地国家，也是海洋国家，就要考虑如何维持陆地利益和海洋利益之间的平衡问题。传统上，自明清以来，中国的陆地文化战胜了自己的海洋文化，使得中国放弃了成为海洋大国的机会。今天，当人们的焦点转移到海洋国家的时候，如何处理陆地和海洋需要很多的考量。经验地看，当人们在海洋遇到困难的时候，就很容易转向陆地，这是文化使然。从经济利益的角度来看，海洋显然远远重要于陆地。中国今天是世界上最大的贸易国家，而80%以上的贸易就需要经过南中国海。或者说，中国至少从经济上说，已经是海洋国家。但如何处理与海洋有关的问题呢？这方面需要做认真的战略考量。

这些年来，在黄海、东海、南中国海、印度洋等都面临着重要的挑战。如果没有发展出海洋精神，很难解决这些问题。今天，因为“一带一路”，这些问题变得具有现实性，因为毕竟怎么说，“一路”是“21世纪海上丝绸之路”。

其四、既是走向了海洋，也要重新评估海洋的地缘政治价值。任何国家，除非是想建立帝国，无论是陆地地缘还是海洋地缘，其重要性已经是今非昔比了。今天，除了传统的技术制造业、金融和互联网已经成为经济主体。如果借用传统地缘政治的概念，人们可以说，谁控制了这两个相关的领域，谁就能控制世界。美国正在以各种方式减少对传统地缘的投入，而转向金融和互联网。所以，如果要排列一个优先次序的话，金融互联网居先、海洋居次、陆地再次。

对陆地地缘，西方和美国一直会对中国持批评、反对甚至阻挠的政策，但其本身不会投入太大，因为它们对陆地经济已经没有很大的经济动机。对海洋，美国会有相当的投入来维持其海上霸权，既有很大的经济动机，也有以美国为中心的安全考量。而对金融和互联网，美国的投入会最大。如果美国在陆地地缘上的利益已经不大，在海洋上仍然是不可挑战的霸权，在金融和互联网上尽管美国保持领先，但也感受到了来自中国的压力。这次，中美贸易战中，美国竭力打压中国的知识经济和技术并不难理解。

如果在构建、调整和实施“一带一路”过程中，能够把诸如此类的因素考虑进去，人们既能够清醒地认识到“一带一路”所可能带来的利益和风险，也能够对“一带一路”在中国内外发展中的角色有一个客观的认识。

作者是新加坡国立大学东亚研究所所长

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