国务院1月25日印发的国家人口发展规划（2016—2030年）称，中国老龄化水平及增长速度将明显高于世界平均水平 中国未来15年的人口发展纲领性文件1月25日公布，其中强调了中国人口老龄化、劳动力老化程度加深的趋势。

　　（记者盛梦露）中国未来15年的发展纲领性文件1月25日公布，其中强调了中国人口老龄化、劳动力老化程度加深的趋势。鉴于该趋势将对中国经济产生深远影响，文件提出将实施积极的老龄化政策。

　　2017年1月25日，国务院印发国家人口发展规划（2016—2030年）（下称“”）。这是“指导今后15年全国人口发展的纲领性文件”，将为中央的计划生育政策、经济社会发展宏观决策提供支撑。

　　人口规划的“发展态势”部分的第一段即提出，“中国老龄化水平及增长速度将明显高于世界平均水平”。人口规划称，“十二五”期间中国60岁及以上老年人口占比达到16.1%，15—59岁劳动年龄人口于2011年达到峰值后持续下降。人口规划预测，“十三五”时期，60岁及以上老年人口平稳增长，2021—2030年增长速度将明显加快，到2030年占比将达到25%左右，其中80岁及以上高龄老年人口总量不断增加。

　　同时，劳动力老化程度将加重。人口规划称，劳动年龄人口在“十三五”后期出现短暂小幅回升后，2021—2030年间将以较快速度减少。劳动年龄人口趋于老化，到2030年，45—59岁大龄劳动力占比将达到36%左右。

　　而与此同时，人口增长却显乏力。《中国统计年鉴2016》公布的2015年全国1%人口抽样调查显示，中国2015年的总和生育率仅为1.05。人口专家表示，这个数据低于世界银行最新的2014年的所有其他199个国家和地区的生育率，成世界最低。通俗地说，总和生育率是指每个女性一生平均生育的孩子数量。

　　据此，人口规划估计，“十四五”以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响，人口增长势能减弱。总人口将在2030年前后达到峰值，此后持续下降。

　　在总人口增速放缓的态势下，人口规划认为，未来15年，老龄化加速的不利影响加大。人口老龄化加快会明显加大社会保障和公共服务压力，凸显劳动力有效供给约束，人口红利减弱，持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。

　　为防范和化解老龄化对经济增长的不利影响，规划指出，中国将实施积极的老龄化政策。

　　具体而言，一方面将加强社会保障制度建设。“建立更加公平可持续的社会保障制度，加快城乡居民全覆盖，逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次，确保基金安全可持续运行。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业医疗保险，在试点基础上推出个人税收递延型养老保险”。

　　规划还指出，将要探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，做好与长期护理保险的衔接。

　　另一方面，养老服务体系也将进一步完善，以便增加供给。规划指出：“加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，增加养老服务和产品供给。建设预防、医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系，强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。完善家庭养老支持措施，建设无障碍的老年友好型社区和城市，营造良好社会氛围，形成敬老、养老、助老的社会风尚”。