对于补充耕地能力严重不足的直辖市和省份，可向国务院申请国家统筹。经国务院批准并交纳缴纳相应资金后，在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务；有关部门负责人强调，这不是放松耕地保护 中国将探索跨省域的耕地占补制度，补充耕地指标将由国家统筹、分类实施。图自东方ic

　　（记者黄子懿）中国将探索跨省域的制度，补充耕地指标将由国家统筹、分类实施。1月24日，中共中央、国务院发布《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（下称《意见》）如是提出。

　　《意见》强调，中国将实施“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的耕地占补新政策。对于能力严重不足的直辖市和省份，可向国务院申请国家统筹。经国务院批准并交纳缴纳相应资金后，在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务。

　　不过，国土资源部副部长曹卫星在1月25日举行的相关发布会上强调，此举是解决资源匮乏省份保障发展需求、落实补充耕地实际困难的应对之策，“不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求”。

　　此外，《意见》还提出，到2020年，全国永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。

　　跨省占补由国家统筹

　　中国一直实行最严格的耕地保护制度。为了控制建设占用耕地，1997年起，中国开始实施“耕地占补平衡”制度，要求占用单位“占多少，垦多少”，并禁止跨省交易。

　　据曹卫星披露，“耕地占补平衡”缓解了建设占用耕地的步伐，同时倒逼节约集约用地。据国土部统计，1999年-2005年期间，全国建设占用耕地5928万亩，补充耕地6929万亩。同时，全国年均建设占用耕地的规模从1985年-1996年的750万亩左右，下降到1999年-2015年间的350万亩左右。

　　不过近年来，随着东部沿海地区后备耕地资源不断减少，占补平衡压力开始变大。

　　曹卫星透露，根据国土部的评估，“”期间，全国整体可以做到占补平衡，绝大多数省份可以在省域内做到占补平衡，“但个别后备资源严重匮乏省份，完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。"

　　为此，《意见》提出，耕地资源匮乏、新垦数量不足的直辖市，可向国务院申请国家统筹；资源约束、补充耕地能力不足的省份，对因实施国家重大建设项目造成的补充耕地缺口，可向国务院申请国家统筹。经国务院批准后并交纳相应资金后，在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务。

　　曹卫星表示，国土部将按照《意见》确立的原则与要求，严格限定统筹范围、控制统筹规模、发挥利益杠杆调节作用并进行严格监督规范管理。“下一步，我们将会同有关部门制定具体的管理办法，确保这项措施落实，实现改革预期目标。”

　　《意见》还提出，在生态条件允许的前提下，支持耕地后备资源丰富的国家重点扶贫地区对口向省域内经济发达地区调剂补充耕地指标，收益由县级政府通过预算安排用于农业发展。同时，由省级政府统筹，支持占用耕地地区在支付补充耕地指标调剂费用基础上，通过实施产业转移、支持基础设施建设等多种方式，对口扶持补充耕地地区。

　　国土资源部部长姜大明认为，省内指标交易对于扶贫攻坚，起到重要支持。

　　他在发布会上表示，通过城乡建设用地增减挂钩政策，即通过复垦，耕地增加了，节约出来的指标也可以作为占补平衡指标，贫困地区可以在全省内调剂使用。

　　“我们现在了解的情况，这个政策用得好的地方，像河北省的阜平县，一年通过土地政策有20亿以上的财政资金收入，它自己的财政收入只有不到3个亿，对打赢脱贫攻坚战能够发挥重要作用。现在通过这个政策，我们有将近三分之一的省份在试行，已经产生的经济效益是200多个亿。”

　　守住“红线”、提高质量

　　除了东部地区耕地资源匮乏、占补平衡压力巨大，过往的“耕地占补平衡”制度还面临着“占优补劣”的问题，补充耕地质量在土壤熟化、耕作质量上都存在差异，严重影响耕地质量。

　　姜大明表示，“我国的耕地质量总体还不高，局部在退化，还不能够满足粮食和农副产品的生产需求，耕地保护面临着数量、质量和生态等方面的多重压力。”

　　根据《意见》，保护耕地，不仅要守住“红线”，同时也要提高质量。《意见》提出，将从严控制建设占用耕地特别是优质耕地、强化永久基本农田特殊保护、严禁通过擅自调整县乡规划规避占用永久基本农田的审批等措施。到2020年，全国耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。

　　中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在发布会上透露，“十二五”期间，中国已建成高标准农田4.03亿亩，投入资金5900多亿元。经过整治后，耕地的质量和产能明显提升。根据国土部数据，大约提高了1到2个等级，粮食的产能大约提高10%到20%。

　　他表示，“中央和地方加起来，“十三五”期间大约要投入6000亿，这6000亿如果能够撬动社会资本参与高标准农田建设，我想确保再建成4亿亩的任务是可以实现的。”

　　此外，农业部副部长余欣荣在发布会上也表示，农业部将采取措施、力争2020年实现化肥、农药使用量“零增长”，同时推进东北黑土地的保护、湖南的重金属污染耕地的治理修复、耕地轮作休耕制度三项试点工程，以保护耕地质量、实现耕地修复。