"城乡教育差距依然明显。"教育部部长陈宝生说。

陈宝生是在近日的十三届全国人大常委会第五次会议（下称人大常委会）上作出上述表述的。他在报告中指出，近几年，虽然县域义务教育均衡发展取得显著成绩，农村义务教育校舍条件得到了较大改善，但基础仍然薄弱，城乡义务教育资源配置还存在着不平衡、不充分的问题，"乡村弱"和"城镇挤"的矛盾还没有彻底解决。

而为了弥补乡村的教育短板，国家对于农村的教育投入有所增长。陈宝生在人大常委会上公布的《国务院关于推动城乡义务教育一体化发展 提高农村义务教育水平工作情况的报告》（下称报告）称，就农村普通小学、初中生均教育经费支出，2017年比2012年增长了约60%。

工作报告还披露，中央财政教育转移支付由2016年的2817亿元，增加到2018年的3067亿元。其中，2018年中央财政教育转移支付的八成，是用于中西部农村和贫困地区。

但城乡教育的鸿沟仍难以弥合。甚至，有观点担忧，正在各地推进的新高考改革，将令农村地区生源教育机会的不平等雪上加霜。

按照教育部的部署，2020年或将全面建立起新的高考改革制度，改变长期以来“一考定终身”大学录取方式，将建立“两依据一参考”模式，即不分文理科，依据高考成绩加高中学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价，择优录取。"新高考"赋予了高校某种程度上自主招生的权利，一些浙沪试点地区的大学，在招录时会划出一定的比例，将考生面试成绩纳入录取的参考指标。

“现阶段，中国仍无法短时间解决城乡教育差距。”厦门大学教育研究院院长对财新记者表示，“新高考”对于文化、社会资本比较弱的家庭而言，有着难以逾越的门槛。“没出过县城的学生如何谈吐不凡、见多识广？”

城乡二元结构壁垒弥坚，教育不平等扩大了阶层的鸿沟，寒门难出贵子。农村辍学儿童、留守儿童、城市随迁子女等问题日益突出，后两者数量加起来超过2300万人，乡村基础教育薄弱、流动人口就学难的短板，亟待补齐。

“家门口”学校持续凋敝

报告表示，义务教育实行"省级统筹、以县为主"的管理体制。但一方面，存在一些省级政府在区域协调、办学标准、经费投入、教师编制等方面缺乏统筹和保障，对财政比较困难的县倾斜支持不够。而另一方面，一些县级政府由于财力不足，有"等靠要"思想，缺乏对县域城乡学校的整体规划。

在基层教育财政捉襟见肘，资源往城镇中心校集中的博弈中，中国农村地区已经形成了县城大规模、大班额学校、乡镇寄宿制学校和农村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）的基本格局。

尽管教育的普及程度不断提高，但随着城镇化持续推进，大量的农村人口涌向城市，农村义务教育阶段的学龄儿童不断减少。

与此同时，农村“撤点并校”政策推行十余年，问题丛生：上学难、上学远、上学贵、校车事故频出、辍学率提升等。

根据教育部历年数据，义务教育阶段全国学校数量从2001年的55.79万所，下降至2017年的21.89万所。其中，2000年至2009年全国小学减少27.34万所，其中85%左右是农村小学。2012年，“撤点并校”被政府叫停，后续影响仍在持续。

无论“教育城镇化”如何轰轰烈烈进行着，在中国农村偏远地区、山区和牧区，还存在着一定数量的孩子无法进城，大量的村小和教育点关并，留存者质量堪忧。

在人大常委会上，陈宝生特别强调，一些乡村小规模学校的基本办学条件亟待改善。

“着力办好农民家门口的好学校。”报告提出，要按照“既要有利于为学生提供公平有质量的教育, 又要符合未成年人身心发展规律，方便学生就近入学”的要求, 推动各省以县为单位，修订完善义务教育学校布局专项规划。

此外，乡村教师待遇低是中国乡村教育衰落的关键。公开数据显示，2010年至2013年间，全国乡村教师数量由472.95万降为330.45万。三年时间内，乡村教师流失率达30%。

对此，报告表示，着力破解乡村教师队伍建设难题，其中，包括加强培训、创新补充机制、提升待遇等方面。举例而言，加强了乡村教师周转宿舍建设，2016至2017年各地新建7.4万套周转宿舍，并将符合条件的教师纳入住房保障范围。