每一笔彩票资金被不当利用的背后，
都给腐败预留了空间
今年2月中旬至3月下旬，财政部、民政部和国家体育总局组成6个联合督查组，赶赴北京、天津、辽宁等25个省市，督查互联网彩票整顿工作，并将于3月30日前报财政部。
近两年，国家加大了对彩票行业的审计和整顿，对相关问题督促整改、健全制度，并对相关责任人员进行了追究处理。
重兵审计彩票
对彩票领域存在问题最为详尽的一次描述，是2015年审计署第四号审计结果公告。这一审计在2014年11月至12月间完成。
审计署社会保障审计司相关负责人告诉《中国新闻周刊》，为了保障彩票资金等民生资金安全，促进有关部门加强管理，提高彩票资金的使用效益，审计署组织开展了彩票资金审计。
这次审计，共有包括业务司局以及驻地方18个特派办的审计人员参与。审计署成立了彩票资金审计项目办公室，负责组织此次审计的组织实施。
此次审计的对象，包括财政部，民政部及所属中国福利彩票发行管理中心，体育总局及所属体育彩票管理中心，以及北京、山西等18个省市的省级财政、民政、体育部门，228个省市级彩票销售机构，4965个彩票公益金资助项目。审计对象的时间跨度为2012年至2014年10月。
该负责人说，对18个审计省市的选择，参照其彩票销售量，同时兼顾了东西中部的均衡，以让这次审计在全国具有代表性。
审计的内容，是彩票公益金和发行费的使用情况。审计人员要查阅资料、询问座谈、分析数据、实地查看、外调延伸等，对审计发现的情况和问题进行讨论和研究，一些问题还要结合实际情况具体问题具体分析。相关审计人员告诉《中国新闻周刊》，审计工作最大的特点，就是履行审计监督职责的独立性，以确保审计结果的客观求实公正。
但在实际工作过程中，也难免会出现个别不配合不支持的情况。比如在某地审计一个养老院项目时，民政局的工作人员说什么也不愿意带审计人员到现场。直到最后眼见无法隐瞒，才指着矗在跟前的一栋建筑说，这个就是。原来这个被冠以养老院的项目，没有被用来接待老人，却被当地民政局用做了办公楼。
对那些根本就不存在的套取公益金的“项目”，审计的阻力就会更大，因为其中往往隐藏着腐败问题。对于这样的问题线索，审计人员更多的是要开展深入的调查和延伸，期间还要排除一些干扰。
审计署社会保障审计司相关负责人说，彩票审计发现的问题与他们之前的预期大体一致，但互联网彩票的问题比预期的相对会严重一些。在这方面，他们专门抽调人力，加大审计力度，根据审计中出现的新情况调配资源。
2014年12月份，这一轮审计结束。审计结果公告显示，18个省人民政府和各级相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强彩票资金管理，推进彩票市场和法规制度建设，彩票发行规模稳步扩大，对社会公益事业发挥了积极作用。但此次审计也发现了一些违法违规问题，包括虚报套取、违规采购、违规构建楼堂馆所和发放津补贴等，一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
问题超出预期
虽然公众对彩票领域存在的问题早有耳闻，但这一次的审计结果公告还是超出了很多人的预期。
一位曾从事过彩票行业管理的退休官员告诉《中国新闻周刊》，这份审计结果公告给人印象深的有两个方面，一方面是客观反映了中国彩票行业近年来发展取得的主要成效；另一方面也事实求是地揭示了当前彩票行业存在的一些突出问题，尤其是彩票公益金和发行费存在问题的面宽，一些主要方面存在问题的程度较深、涉及金额大等情况。
比如，审计结果公告指出，有584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费和违规对外投资等。上述接受采访的退休官员称，这说明挤占挪用的问题比较普遍，且“受惠”的领域较为广泛。“既有政府用的，也有企业用的，还有员工用的，还有对外投资的，各种情况都有。”
与此相关的另一个审计结果，是违规购建楼堂馆所和发放补贴。其中，有32个单位违规使用彩票资金购建楼堂馆所，涉及资金31.47亿元。另外，有141个单位用彩票资金发放津贴补贴，涉及资金3.83亿元。
这两个方面的支出看起来很普遍，有的金额很大，比如北京福彩动用发行费609.87万元，超过规定标准为单位职工发放工资及奖金；北京体彩则为此动用了3905.55万元。
审计结果公告显示，“三公”支出挪用彩票资金也很普遍。共有122个单位将彩票资金用于“三公”支出，包括超标准或超编制购买和使用公车，违规组织出国（境），以及借培训和会议等名义公款旅游。
“三公”支出的受益方，不仅有本单位，还有上级单位。比如，有4家省福彩中心买车给民政厅长期使用，分别是山西、吉林、云南和陕西。其中陕西福彩中心为民政厅买了4辆，花费125.41万元。其他三家福彩中心购车数量虽不及陕西，但单价更高：山西花费62.06万元买了一辆越野车；吉林花了124.46万元买了一辆越野车；云南花费156.39万元买了两辆越野车。
这种用发行费为上级服务的事情还有很多，除了买车之外，大多是发放奖金。比如长春福彩中心为该市民政局职工发放奖金29.28万元；大庆福彩中心动用29.1万元，为该市民政局职工发放奖金；江苏体彩中心动用发行费67.7万元，为该省体育局等单位职工发放奖金。
一位熟悉内情的业内人士介绍说，此类事情的发生，有的是下级单位主动行事，也有的是上级单位索要，个中含义双方都心知肚明。“各自都把发行费当成了一块轻而易举到手的‘肥肉’，都眼睁睁地盯着，于是要搞平衡，领导拿一点，员工拿一点，上面拿一点，下面也要拿一点。平衡之后，内部就没有风险了，大家皆大欢喜。”
这位业内人士告诉《中国新闻周刊》，有的彩票发行和管理部门对发行费的管理较为随意，“有的机构想怎么花就怎么花，但按规定，发行费和公益金都要编制预算，使用范围有专门的规定。”
相关单位花钱随意性的另一个表现，是采购时不经过法定的程序。审计结果公告显示，有59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务，涉及资金71.43亿元。