社论:台湾最不安的未来四个月

时间:2020-07-20 10:00内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:台海局势

台湾《中国时报》社论文章称,《华盛顿邮报》发表《台湾能存活特朗普第二任期吗?》专栏文章,认为民主党候选人拜登当选对台湾比较安全。拜登在各种民调中大约领先美国总统特朗普10个百分点,看来11月3日投票后,台湾相对安全,但这个推论背后的逻辑是未来4个月内,台湾将面对严峻的风险,民进党政府应有危机意识。

自从7月1日《香港国安法》立法实施后,美中在台海及南中国海军事活动更见频繁,军事部署与对峙急速升温,台海已成为全球最新“热点”。台湾位处美中对抗最前线,特朗普政府是否会透过强化、提升美台关系作为压制大陆的手段?大陆是否会诉诸军事或其他行动以为报复?台海现状是否将因此改变?“潘朵拉盒子”一旦打开,局面将顿然失控,这将是台湾所面临的立即挑战与威胁。

美可能祭出踩红线行动

具体而言,美国大选主轴已演变为“谁对中国更狠”,为拉抬摇摇欲坠的选情,不可预测的特朗普很可能加码利用台湾制衡大陆。美国可能采取越界、甚至踩红线的行动,如特朗普总统或国务卿访问台湾、邀请蔡英文总统或阁揆正式访美、派遣军舰停泊台湾港口,甚至宣布改变“一中政策”,承认台湾为主权独立“国家”,这些都是台湾期待的外交突破,但其动机、时机及效应将使台湾面对两难。

唯有摆脱仇中、反中意识形态,从政治现实及地缘政治层面思考研判,才能提供台湾多元、周延的决策选项。首先,特朗普对大陆的强硬立场并不等同对台湾友好及安全承诺。特朗普最近对中共官员及高科技产业采取全面严厉制裁措施,自6月以来4度在菲律宾海域及南中国海举行“双航母”演习,美国各式战管侦察机、电子侦察机、反潜机穿梭台湾附近空域,除了向大陆秀肌肉外,更有意激起大陆过度反应,升高紧张情势,创造有利选情的局面。

第二,台湾对大陆与美国利益的重要性完全不成比例。台湾问题是涉及中国主权及领土的核心利益,统一台湾是中共的历史性、政治性使命,但美国从未明确界定其立场及利益所在。美国对台海一旦发生战争,是否驰援台湾一直保持“战略性模糊”,即使今天台湾承担极大政治及安全风险,甘在火线担任急先锋,特朗普依然维持过去40多年的立场,拒绝明确保证台湾安全。

从特朗普的政治理念、领导风格及人格特质分析,他更在意的是美中贸易协议,而非笔尖大的台湾,现在恼羞成怒对大陆甩锅,也是因为冠病疫情失控及连任之途岌岌可危。台湾不能对特朗普基于忠诚及道德理由愿意为台湾挺身而出,抱太高希望。

高估了美对台安全承诺

第三,台湾已经因强权竞争,承受了相当程度的“连带损害”,美国利用台湾箝制大陆更使台湾安全受损。另外如美中贸易战波及台湾的商业利益;美中在香港问题摊牌,构成台湾安全威胁;美国国务卿蓬佩奥指责中国大陆对南中国海的主权主张“完全不合法”,第七舰队公开发言挑战台湾对南中国海主权的主张,等于间接否定了台湾对南中国海的主权,以及台湾默认太平岛是礁,不是岛。

第四,即使美国出兵协防台湾仍有一线机会,前提是台湾须展现坚强军力与战斗意志,能与大陆一战。台湾在1990年代还能持部分优势,但今天即使美国持续出售台湾武器,台海军力平衡几乎已经不存在。大陆海军目前固然无法抗衡拥有11艘航空母舰的美国海军,但拥有绝对的地理优势,加上“反介入/区域阻绝”(A2/AD)战略已成熟,美国是否仍有介入台海军事冲突的能力,开始受到质疑。

台湾虽在美中台三边关系中居弱势,仍应大声疾呼,要求美中同时降低在台海的军事活动及耀武扬威。大多数的战争都是因为“误解”及“误判”,加上意外与不经意的动作而发生,台湾必须主动降低冲突风险。

台湾只是美中博弈的大棋盘中的“小卒子”,但过于信赖特朗普,高估了美国对台湾安全承诺的程度及决心。随著国际局势剧变,美中进入长期地缘政治抗争,加上两岸关系急剧恶化,大陆对统一台湾更具急迫感等因素,台湾反而自陷危局。

令人忧虑的是,民进党政府似乎举止失措,只能依附美国,坐视局势恶化。民进党终须面对,现行政策是条走不通的路,无论谁是美国下任总统,台湾未来都是满地荆棘。

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