作者：蔡裕明

最近在美国民主党总统初选中雀起的参议员桑德斯表示，中国大陆若武力犯台，美方不会袖手旁观。在较早之前，曾任美国太平洋司令的布莱尔也指出，一旦中国大陆有动武打算，可能促成“东亚北约”的形成。一时之间，台海安全又成为美国政界与媒体关注焦点。若再从去年美国国会相继通过支持台湾相关法案来看，美国已经将台湾事务予以“安全化”，这不是台湾之福，而是一种危机。

根据哥本哈根学派的安全化理论，安全并非既定而是社会建构。而现代政治当中对于安全的语汇，通常成为“修辞性而非分析性”。因此，界定安全议题有两种分析方法，混淆问题或将安全限缩为“传统且狭义”的处理方法，包括“强调使用军事或威胁使用武力之威胁”或“战争的成因与后果”。

在美国总统初选过程中，台湾相关事务鲜少成为议题的主轴。在桑德斯担任参议员期间，曾经反对有关台湾安全的重要法案，其中包括2011年反对出售F-16战机给台湾，而被认为“不太可能藉由对台湾提供现代化的武器来遏制中国大陆的军事行动”。

桑德斯此时的转变与支持台湾“话语”，不应只被当作“选举语言”，更是特朗普担任总统迄今，美国对于中国态度与政策转变的“安全化”。华府认为北京对于自由主义的价值观与“弹性”的威权主义，正威胁美国与盟友的政治认同与全球范围的经济秩序。再加上北京在国内的社会监控与在国外的搜集情报，以及在国外扩张锐实力的作法，已危及美国所赖以生存的民主与自由体制。

于是说，美国需要与盟友共同推动民主和自由主义价值观。换句话说，美国对于东亚的“安全化”举措，就回到地缘政治处理安全与威胁方式，包括对基础设施的新型投资，发展与其他友好国家在情报、联盟与防御上的合作，强调“国家安全”与“防止来自国外的威胁”，成为美国政府优先事务。

从布莱尔的东亚北约论到桑德斯的支持台湾说，正契合特朗普总统将中国视为“竞争对手”的说法。而桑德斯则更进一步，将台海稳定与否视为美国的安全威胁。相较于此次美国总统初选过程中，民主党其他总统候选人的立场，桑德斯较倾向于支持台湾，并明确将中国的军事行动视为美国国家安全的威胁。

而在主权安全中，中国大陆亦将台湾的“分离”视为生存威胁，并以语言与行为将台湾视为安全问题，也不承诺放弃军事行动。也就是说，中国大陆也将台湾事务予以“安全化”。

就在桑德斯提出协助台湾的声明后，解放军又派出军机在台湾外围空域进行“远海长训”。而桑德斯对于台湾的立场，将启动在年底美国总统大选前，美国政治人物可能相继提出支持台湾的政策与言论，或提出建构东亚安全建制等规划，而中国大陆可能进一步以语言甚至实际行动“回应”美国的“安全化”举措。

在美中都在安全化台湾的当下，台湾并不需要暗自窃喜，反而需要留意大陆可能因为新冠肺炎遭到全球围堵之时，台湾内部所出现的新一波对外民族主义的躁动情绪，这可能会是导致引动台海危机的导火线。

（作者为实践大学高雄校区博雅学部副教授）