作者：李正修

美国国会9日公布2020年“国防授权法”的草案，预计近日院会就会表决。基本上，既然已经是两院协商版本，应该很快就可通过，再送交特朗普总统签字成为正式法律。

根据最新媒体报道，此版本与往年的最大不同之处有2点：一、成立高阶美台工作小组，因应新兴网络安全议题；二、要求美国国家情报总监应于台湾明年初选举后的45天内，向国会提交北京干预或破坏选举而进行的行动，以及美方因应此项攻击的反制措施。

此外，该法案也要求美国国防部及国务院必须评估北京“军事、经济、资讯、外交和数位等方面的对台影响”。至于例行性的美舰穿越台海或军事交流等，今年仍保留相关条款，藉此维系美国的东亚军事霸主地位，不会因北京强力反对就收手。

很明显，美国国会相当关注台湾总统及立委大选能否平顺进行，不再遭受北京以任何形式进行干扰或破坏。换言之，部分参众议员认定北京在台湾去年底的九合一选举中，曾扮演某种程度“助攻”角色，才会要求情报总监评估北京对台影响的对象与作用等细节，并提交相关报告。

大致而言，今年的版本与以往相差不大，国会除了继续力挺台湾提升国防能力、促进美台军事互动外，还是支持美国行政部门依照“三公报”及《台湾关系法》的原则，增进与台湾的双边关系并没有逾越其“一中政策”。

美国将台湾视为西太平洋区域安全的重要关切，早已行之有年，国会近年来通过多项友台法案，像是《台湾旅行法》、《台北法案》等，刻意拉高敌视北京的声浪，甚至丑化其形象。然而，由于这些法案条文多以未具拘束力的“国会意见”表达支持台湾的立场，倘若行政部门置之不理，这些法案最终将沦为形同具文的废纸。

暂且不论美国提升美台互动的出发点为何，两国维持实质往来，就值得台湾人乐观期待，有美方撑腰，台湾面对北京压力的底气就多了些，这才是台湾最需要的精神奥援。至于其他明显逾越台美非官方关系或美陆三公报的规范，像是美舰靠台或台湾总统访问华府等，就不应有太多期望，以免闹成外交笑话，甚至带来国安危机。

蔡总统近来多次向美国访客公开表示，“现在是台美关系最好的时刻”。这似是而非的论调纯为自己跟民进党拉抬选情，因为倘若真如蔡英文所言，为何美方迟迟不愿推进与台湾的“经贸暨投资架构协议”谈判，更不用说这类会谈早被搁置3年多了，蔡政府如何自圆其说？

蔡英文这3年多来的“亲美抗陆”结果就是台湾丢掉7个邦交国，也无法参与马英九政府原先争取到的国际组织活动，美国虽表态愿意协助台湾巩固邦交关系，最终还是希望两岸能进行对话，因为消弭台海敌意才是正途。

美国固然是台湾最重要的朋友，各项友台措施也值得肯定，但台湾仍须务实以待，才不会期待越高、失落越大。

（作者为国家政策研究基金会副研究员）