来源：台湾《经济日报》

近来，台商回台投资与资金回流的成效，引发朝野两党的相互批评。执政党在宣传政绩时过于简化用语，可能会让人把回台投资解读成资金回流；在野党倾向把回台投资大部分是使用台湾资金，而非境外资金汇回，企图弱化执政党的政绩。其实，台商回台投资与境外资金回流是两件事，不宜全部混为一谈。

美中贸易战让在大陆投资设厂的台商有回台投资的动机，今年初执政党因而推出“欢迎台商回台投资行动方案”，截至今年11月中旬，共有156家台商通过审查，预计投资金额7,000亿元，分三年完成。加上有全球追税令的共同申报准则，让台商的境外资金有汇回台湾的诱因。至于行政部门推出的“境外资金汇回管理运用及课税条例”在立法院完成立法后，已于今年8月中旬正式实施，给予回流资金减税优惠；在新法实施三个月后，国税局受理申请案件共56件，合计申请汇回资金约235亿元。

欢迎台商回台投资行动方案的重点是回台投资行动，而非资金来源，无需以资金大部分来自台湾来批评。为了提高回台投资效果，政府将提供客制化单一窗口服务，并提供企业在有关土地、水电、人力（外劳配额）、税务与资金（融资优惠利率）等方面优先协处或提供资源。

台商把原来要在中国大陆投资设厂的计划移回台湾，当然会优先使用台湾资金。台湾资金相当宽松、银行过于竞争，台商回台投资向台湾银行业借款容易且成本低；更何况，政府一开始又提供贷款利息1.5%的补贴（政府的说法是给予台湾银行业代办费），几乎补贴了九成的利息，台商当然乐于向台湾银行业借款。

在不用白不用的心态下，一开始回台投资相当踊跃，政府匡列预算很快用完，也发现不宜有如此高的补贴，因而大幅调降。同时，这项方案引来相关的批评。

首先，这些回台投资台商都是大公司，本来向银行借款就容易，补贴的公平性受到质疑。其次，对于原来根留台湾的厂商更是不公平，因此政府也提供相关政策支持这些厂商。更者，此波回台投资的状况，将工业区土地价格与商办炒上来，提高原本就要在台湾投资厂商的成本。

涉及境外资金汇回的是“境外资金汇回管理运用及课税条例”执行成效，财政部设有两年9,000亿元的预订目标。此一条例提供优惠税率，施行日起二年内汇回境外资金存入外汇存款专户，第一年税率8%、第二年10%。而于规定期限内完成实质投资，六个月内向国税局申请退还50%税款（即税率4%或5%）。

至于资金运用限制等规范，包括存入外汇存款专户的资金，至少70%用于实质投资，最多25%用于金融投资，5%可自由运用。

实际上，境外资金汇回的绩效与财政部原本的目标有很大的距离。财政部提出的理由是该条例执行法规涉及经济部、财政部及金管会，许多厂商还在观望了解之中。但是根本而言，境外资金汇回台湾有三大考量，首先是安全性，台湾政治是否安定与政府的信心，必然影响资金的安全性，例如香港反修例运动所引发的政治动荡，资金确有撤出香港，但流向新加坡，而非流向台湾。而且政府要宣示这些经审核的回流资金，之后不能再有查税等行动。

其次是流动性，政府可考量放宽境外资金汇回同户名的限制，而且要保证在合乎规定领回金额或投资获利，届时汇出或使用不能有限制。最后则是报酬性，这是目前许多台商考虑的重点，毕竟目前金管会核准的投资标的仍然不如香港、新加坡，因此这是政府立即要解决的问题。惟有解除上述三大忧虑，境外资金汇回才有可能达到政策目标。