来源：台湾《经济日报》

经济日报社论

从2017年开始，“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）每年都上演同样的戏码，在秋季领袖高峰会之前，不断酝酿今年可能谈判成功的气氛，然后在“中国vs.印度”这个无解的难题下，最后宣告明年会尽快完成。今年的高峰会，一样的历史重演，不过多了一份意外，印度宣布退出RCEP。在RCEP中，印度是被大家排挤的问题学生，台湾是有实力却因国际现实无法加入谈判的边缘学生。印度退出，也许是开启台印经贸合作的新契机。

印度的放话退出，到底是从此与RCEP分道扬镳，还是“以退为进”的谈判策略，这还需要时间观察。然而印度放话退出的隔天，日本官房长官菅义伟就表示，站在日本的立场，他希望RCEP是由包括印度在内16国完成最后签署。这意味着，未来日本会尽其外交能力，留住印度。

今后RCEP会如何进展？到今年峰会为止，大部分的谈判已经完成，因此在印度确定离开不复返的情况下，明年达成协议的机会很高。如果印度在日本说服下选择继续参与谈判，则明年又可能重演“期待高、没结果”的剧码。

我们认为就各国利益考量，明年成立无印度的RCEP机会高。在16个参与国之中，亚细安十国、韩国与日本，已经与印度签署FTA或EPA；而新西兰与澳洲正在与印度谈判FTA之中，就算印度退出RCEP，新澳还是可以透过个别FTA来获取接近印度市场的利益。因此除了中国以外，印度退出RCEP对其他国家的实质经济利益影响不大。

而对中国而言，中国知道印度担心中国大量工业产品流入印度市场，是印度对RCEP保有戒心的最主要因素，因此中国早在今年5月就放话，要先成立排除印度的RCEP，这次印度自行退出，中国应是“乐观其成”。

印度退出后，RCEP的实质意义就是完成中、日、韩三国的FTA。RCEP的基础是亚细安十国以亚细安加一的方式先与中、日、韩、印、新、澳六国完成FTA，之后这16国希望谈成一个占约世界人口一半、全球GDP三成的巨大区域性FTA。这16国的两国间FTA，或者区域间FTA（例如CPTPP）相互重叠，RCEP主要经济体中还没建立自由贸易关系的，剩下日中与日韩之间。

虽然中日韩三国FTA从2012年起已经展开谈判，但是因为三国间复杂的历史因素，迟迟无具体成果。对中国而言，在美中贸易战的影响下，输往美国的制造业已经奄奄一息，而出口日本为主的工厂，在越南参与CPTPP之后，产品的关税竞争力急落，因此中国有强烈动机，尽快完成RCEP，以稳住日资不要再把工厂搬到越南，并为国内企业打开世界第三大经济体的市场。而对日本而言，由于中国急于稳住日本市场，是有好机会诱导出有利日本的贸易条件，因此日本虽然嘴巴上说希望印度留下，但是就经济利益而言，应该也是倾向利用机会完成中日韩的FTA。

眼见排除印度的RCEP，可能在明年完成签署，我们政府应该怎样应对。首先，为了减少关税障碍，政府应该持续为加入CPTPP而努力，并且不能放弃与中国大陆完成ECFA谈判，否则今后台商在东南亚、中日韩等市场将会因为关税竞争力而吃亏。

而印度一旦被排挤在RCEP之外，同样处于外围的台湾，是可掌握机会与印度建立更紧密的经贸关系。印度之所以退出，是因为印度的贸易赤字，有超过六成是来自RCEP参与国，其中又以近四成的中国出口品让印度最有戒心。而台湾虽然对印度有贸易顺差，但2018年的金额只有5.27亿美元，规模不算大，印度对台经贸戒心较低。

再者，印度强于服务业（软体代工、欧美企业的外包中心等），虽有庞大人口与低劳动成本的优势，却无法发展出中国级“世界工厂”的庞大制造业。而台湾企业强于代工生产，在美中贸易战下，也需要中国之外的新海外生产据点。台湾政府应该将与印度的经贸合作，提升到加入CPTPP般等级的战略，帮助印度强化制造业，深化双方信赖关系。等待时机成熟，迈向台印FTA。