作者：邵宗海

中国大陆国务院台办、国家发展改革委、会同中央组织部等20个有关部门，2019年11月4日公布了《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称为《惠台26条》）。

这种适时的为台胞需求而作出的“内容调整”与“政策持续”的措施，正好说明了北京对台胞服务、或对台湾民众争取民心的特殊意义，而它的重点也正好可以放在“继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇”，以及“为台湾同胞台湾企业提供更多同等待遇”这2项强调上。

抹杀对岸善意

但是措施发布之后，也被台北当局抨击为“统战手法”、“名为惠台、实则利中”，或认为这是“一国两制台湾方案”的行动方案，甚至尚有断言是企图介入影响台湾选举。就逻辑而言，这些指控可能与实际上的状况是有很大出入。或许，今天台湾社会在充满“反中”或“丑中”的情况下，特别正值2020总统大选进入火热竞争的情况下，执政当局对于北京适时的在这敏感时刻，释放一些应该有利于台湾人民、但不尽然有利于民进党选情的涉台政策，当然心理上就会产生一种有怀疑或防御的反弹。这可以理解，但政府反击的言辞，也不能全盘的污名化《惠台26条》，而把对方本有的“善意”全部抹杀。

一个非常简短的解说，便可澄清来自政府部门这样误导的指控：譬如说，对于大陆对台湾居民提供了“可分享大陆发展机遇”或“提供更多同等待遇”，竟然可被形容是“统战手法”的话，那么民进党执政当局对于今后来自台湾以外任何一个地方所施予的优惠方案，能否一律以“统战手法”来形容或视待？或进而全部予以拒绝？甚至对美国国会最近一连串通过的友台法案，也认为是对台湾“统战”而来定论？基本上，对于外来的“提供”，一般政府措施最多是给予它的民众应是接受或拒绝的建议，很少见到是用不恰当的比喻来煽动民众。

另外，针对“台湾同胞可在中华人民共和国驻外使领馆寻求领事保护与协助，申请旅行证件”的条文，外交部发言人欧江安曾表示：这是侵犯台湾主权，台湾不承认中国大陆的文件，若国人在旅行文件上出现中共政府纪录，甚至申请中国护照，将出现适法性问题。陆委会则说，台湾人民若领用大陆护照，将被注销户籍。其实，查阅原本条文的“措施逐条解读”中，只是清楚提到“受理海外台湾同胞（遇到紧急危难时）申请办理各类旅行证件等事务”，并没有任何文字是说“领用大陆护照”，当官员在没看清楚本文便立即反驳，便说明了政府的反应不够谨慎，而且是过于激动。

愚弄台湾人民

如果再看民进党执政当局把“惠台措施”与“一国两制台湾方案”画上等号，或认为它是“一国两制台湾方案”的行动方案，更令人有“牛头不对马嘴”的感觉。实际上，“惠台措施”是两岸尚未进入统一阶程之前，大陆单边对台湾居民推动的善待政策，但“一国两制台湾方案”则是两岸进入统一谈判进程时，大陆单边对台湾提出的方案，双方并可对此有很大的讨论空间。因此，显然可以发现在时间点与时程上，两者是有很大的差异，但民进党政府却很刻意的把“尚未进入统一阶程之前的方案”，就直接了当说是等同“进入统一谈判进程时的方案”，如果不是刻意来丑化或扭曲北京的善意，那么就是用“愚民手法”操弄了台湾人民。

一般来说，大陆的“惠台措施”对台湾居民来说，只是“接受”或“拒绝”的选择，至于政府立场，最多是提供“措施”接受与否的背景参考就可，好像还不到需要把一些民众选择的结果，必须与政府的“恐吓”与“威胁”挂勾来处理。

（作者为澳门理工学院名誉教授）