中时社论

任期内7国断交，而且5天内断2国，自诩最有国际视野及对外关系历练，最会拼外交、护主权的蔡英文政府，创下外交史上空前难堪的纪录，面对“黑色九月”外交风暴，民进党政府除了谴责中国大陆打压，遗憾友邦背信之外，竟然一筹莫展，也没有任何人需要承担政治责任。外部形势固然险恶，来自政府高层的“领导危机”才是外交崩解的根本原因。

在两岸关系持续恶化、2020年总统大选、美中关系进入全面竞争阶段、中国大陆对处理台湾问题的迫切感等因素激荡下，各界早已预判2019年将是动荡不安的一年，外交就是主战场之一。唯独民进党政府老神在在，依然活在脱离国际现实的虚幻世界中，深陷“唯美（国）主义”迷思难以自拔。南太平洋所罗门群岛、基里巴斯连续与台湾断交，吐瓦鲁、海地等国也传出警讯，遍地烽火，民进党政府已明显失能，无法带领台湾走出危机。

马英九总统8年任内，只有冈比亚于2013年片面宣布与台湾断交，而中国大陆为了维持两岸关系稳定，一直等到2016年3月才与冈比建交。当时台湾对邦交国的援助计划及经费，都经过严格规划、审核、执行，无须担忧受援国转向北京。同时，透过参与国际组织活动，台湾的国际空间更为开阔，以及英国、申根及美国先后给予台湾免签待遇，彰显了台湾尊严及利益。最重要的是，国民党政府从未向中国大陆低头，屈服中国大陆压力之下，换而言之，台湾的外交仍是可有积极作为。

民进党上台，整个形势逆转，关键在于民进党施政一切以巩固政权优先，又受限于僵硬意识形态，拒绝承认、接受两岸关系、美中台三边关系及地缘政治中的现实面；无法掌握美中竞争下的权力消长趋势，误判美国支持足以抗衡中国大陆压力；以及特朗普总统的外交思维及策略难以预测，种种负面因素交错影响，形成台湾对外关系难以突破的障碍。

台湾的处境确实极为困难、复杂，也因此更需要审慎、理性、弹性的策略。英国皇家国际事务研究所今年发表的〈台湾地缘政治的挑战及内部抉择〉专文就指出，最危险的情况就是与中国大陆交恶，一面倒向美国。很不幸的，民进党政府的“亲美反中”就是最错误的道路。中国大陆是台湾最大的经贸投资利益所在，却也是台湾头号竞争对手，负责的领导人应妥为因应微妙局势，保护、扩大台湾利益，而民进党采取了反中、抗中、去中国化等一连串具有敌意行动，其反面效应必然外溢到国际场域。

美国是台湾对外关系最重要支柱，也是安全最大保证，但在美中台三角关系中，台湾是最脆弱的一环，应在两强之中寻求均衡，兼顾国安、台海和平稳定、及经济发展，但台湾不但一面倒向美国，更以为可以小博大，操作权力杠杆，结果成为两个强权竞争下的筹码。美国各界对台湾的态度正面、友好，但不等于会毫无保留支持台湾抗衡中国大陆。美国学者早已警告，美国与中国大陆关系恶化，台湾绝非必然受益者。相反地，强权角力虚虚实实，攻防同时又寻求达成协议，过程中，台湾成为棋子，在在暴露台湾外交决策昧于现实。

台湾外交设计中最大的变数就是特朗普总统，特朗普反中，但不希望与中国大陆发生军事冲突，修正中美建交40年以来的中国政策，建立新型态关系，塑造个人外交成就，是他的真正目标及野心。台湾决策者押宝在特朗普一个人身上，现在证明是场高风险豪赌，因为，除了特朗普善变外，中国大陆领导人...显然对于结果有一定程度的影响力，而特朗普20日才以“好得很（amazing）”形容他与...的关系。

民进党另一个致命伤就是拒绝接受中国崛起的事实，中国大陆已是GDP高达14兆美元的全球第二大经济体，拥有第三大军力、178个邦交国，虽然尚不足以与美国分庭抗礼，但美国已没有绝对优势。对所罗门与基里巴斯而言，这是很容易的选择，即使台湾与美国、澳洲联手都无法动摇，就是赤裸裸的事实。