来源：路透社
作者：乔艳红
新冠肺炎疫情对中国财政收入的冲击3月进一步扩大，2月和3月全国财政收入同比降幅均超过20%。财政部预计二季度财政收入仍将呈下降态势，不过随着国内生产生活秩序逐步恢复，降幅预计有所收窄。
在经济活动收缩导致税收收入大幅减少之际，去年表现抢眼的非税收入增长看起来也后继乏力。不过在3月因疫情防控导致生产秩序尚未大面积恢复之际，国有土地使用权出让收入当月逆势同比增加，表明土地收入仍是地方政府主要依赖的收入来源之一。
更加积极有为的财政政策“三枝箭”--提高赤字率、发行抗疫特别国债以及增加地方新增专项债额度，事实上目的都是为了补充政府财力，以实现“稳是大局”的目标。财政部亦透露近期将再下达1万亿元人民币新增专项债额度，力争5月底前基本发行完毕。
“展望二季度，受国际国内新冠肺炎疫情形势发展变化影响，财政收入仍呈下降态势，但随着我国生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，财政收入降幅将会逐步收窄，”出席周一财政部季度新闻发布会的财政部国库支付中心主任刘金云称。
他表示，全国财政收入下降受多重因素叠加影响，一是受新冠肺炎疫情影响税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低全国财政收入增幅约10个百分点。
二是巩固减税降费成效，增值税翘尾减收效果持续释放，拉低全国财政收入增幅约5个百分点；三是上年末延至今年初缴纳入库的税收收入同比减少。
中国财政部公布，1-3月全国一般公共预算收入45,984亿元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共预算收入21,157亿元，同比下降16.5%；地方一般公共预算本级收入24,827亿元，同比降12.3%。前三个月全国一般公共预算收入同比分别降3.9%、21.4%和26.1%。
支出方面，1-3月全国一般公共预算支出55,284亿元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共预算本级支出7,173亿元，同比增3.7%；地方一般公共预算支出48,111亿元，同比降7%。路透根据历史数据计算显示，3月单月全国一般公共预算支出同比下降9.4%。
“（收入下滑）主要原因在于疫情冲击导致各项经济活动放缓，加之为缓解企业短期流动性压力，政府加大减税力度，重点行业提供的重点税种收入减收突出，”民生银行研究院宏观经济研究中心研究员孙莹称。
她指出，支出下降主要也是受疫情影响，“两会”推迟召开，除疫情防控和“三保”支出外，部分项目暂未启动，同时财政收入大幅下滑亦制约了财政支出发力空间。
中国一季度经济同比下降6.8%，为有季度数据记录以来首次出现负增长。4月17日中央政治局会议表示要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。
疫情对税收收入冲击3月扩大，不过土地出让收入增加
财政部数据显示，一季度全国税收收入39,029亿元，同比下降16.4%；非税收入6,955亿元，同比增长0.1%。
其中，国内增值税14,977亿元，同比下降23.6%；消费税4,348亿元，同比下降16.4%；企业所得税8,625亿元，同比下降12.8%；个人所得税3,353亿元，同比增长3.5%。
刘金云透露，受肺炎疫情影响较大的行业税收降幅较大，疫情对财政收入的影响2月开始明显显现，3月有所扩大。分行业看，一季度住宿餐饮、交通运输、文化体育和娱乐业税收分别同比下降33.2%、27%和19.6%。
他并称，一季度地方收入降幅低于中央收入降幅，主要是部分地区多渠道盘活国有资源资产，增加非税收入，一季度地方非税收入增长3.1%，其中，国有资源资产有偿使用收入、国有资本经营收入分别增长14.5%、1.1倍，合计拉高地方非税收入增幅6.5个百分点。
财政部并公布，1-3月全国政府性基金预算收入12,577亿元，同比下降12%。其中，国有土地使用权出让收入11,117亿元，同比下降7.9%，较1-2月降幅16.4%收窄逾半。
期内，全国政府性基金预算支出19,749亿元，同比增长4.6%。其中，国有土地使用权出让收入相关支出12,577亿元，同比下降26.7%，1-2月降幅高达40.5%。
“预计政府性基金收入仍然是地方政府看重的重要收入来源。预计地方政府将通过灵活地调节土地供应质量等维持可接受的政府性基金收入增速，我们对未来政府性基金收入的增长并不悲观，”中信证券首席经济学家诸建芳日前在研究报告中称。
财政发力，再下达1万亿新增专项债额度
上周五政治局会议不论是特别国债的“对症下药”，还是在“六稳”基础上首提“六保”--保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，亦或是在全年经济目标任务上的表述调整，均凸显底线思维。不过虽然财政赤字规模将进一步扩张，但是料会更侧重于结构性的兜底。
出席今日发布会的财政部官员透露，经履行法定程序，近期准备再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度，目前正积极指导各地尽快将专项债券额度对应到具体项目，组织做好债券发行准备工作，力争5月底前基本发行完毕，确保早发行、早使用、早见效。
诸建芳指出，“六稳”重在稳定经济增长和预期，“六保”重在保护经济的再生能力和可恢复性，预计今年赤字率会进一步提高至3.5%，发行特别国债规模0.5-1万亿，新增地方政府专项债规模扩大至3.5万亿。
而在政治局会议“稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线”的指引下，未来财政支出料将更多向缓解中小企业负担、民生、地方“三保”等领域倾斜。
出席发布会的财政部官员也称，总体上看，地方“三保”不会出现大的问题，一些地方可能面临较大压力，但疫情影响是阶段性的，未来“三保”压力也会逐步减轻；中央将研究适当提高赤字率、集中使用部分存量资金、加大地方转移支付力度等，加大对地方“三保”的财力支持。
从一季度财政支出情况来看，在多项领域支出同比降幅超过双位数的情况下，社会保障和就业支出9,837亿元，同比下降只有0.7%；卫生健康支出4,976亿元，同比增长4.8%。
截至4月19日，中国各级财政累计支出疫情防控资金1,452亿元。
而在去年四季度已提前下达转移支付6.1万亿元的基础上，今年以来中央还预拨均衡性转移支付700亿元、县级基本财力保障机制奖补资金406亿元，助力地方“三保”。