3月25日 - 路透华盛顿3月24日 - 美国总统特朗普周二表示，他希望到4月12日复活节重启美国经济，尽管新冠疫情在美国部分地区快速蔓延，死亡病例不断攀升。

法律专家称，美国总统权力十分有限，无法命令公民返回就业岗位复工，也无法命令城市重新开放政府大楼、恢复交通或本地商业。以下阐明原因。

对于由谁做出攸关公众福祉的决定，美国宪法是怎么说的呢？美国是联邦制国家，这意味着权力在中央和州政府之间共享。

根据美国宪法第10修正案，州政府有权管辖公民和管理公共福利。在美国建国初期，应对黄热病疫情的工作是由州和地方当局来领导，而不是联邦政府。

美国国土安全部(DHS)前法务长、O'Melveny & Myers律所合伙人Steve Bunnell说，基于这些原则，“灾害应对和援助工作通常是由州政府来领导，联邦政府提供支持。”

国土安全部前官员、乔治城大学教授John Cohen表示，从政策角度来看，这种自下而上、而非自上而下的救灾方式是合理的。

“通常，州政府和地方官员最了解影响本州民众的问题，”Cohen说。

**美国总统可以推翻各州的“就地避难”令吗？**

不行。特朗普政府可以发布全国指导，但德克萨斯大学国家安全法教授Robert Chesney说，如果总统推翻各州州长发出的居家令，就是违宪。他说，州长面对市长或县长时也是这样。

Chesney说，特朗普于3月16日宣布社交疏远政策以放慢新冠病毒的传播速度，但这只是指引；而他发布的任何限制性较低的新政策也是同样。

“这些只是指引。他可以改变建议，”Chesney指出。“他可以作出任何倡议，而这是身为总统的一项重要权力。”

Bunnell说，许多人希望从总统那里得到指引，因此特朗普的建议仍会影响经济。

“联邦政府担负著作出建议的任务，每日例行记者会显然影响到人们作出何种反应，”Bunnell表示。“但说到推翻卫生与安全措施的法律授权，我并不确定是否有任何直接可用的工具能够做到这点。”

**美国总统可以命令企业营业吗？**

国土安全部(DHS)下属的一个联邦机构在3月19日认定一些企业属于“不可或缺”。但联邦的备忘录本身却指出，由州和地方当局“最终负责贯彻和执行他们所管辖社区的应对举措。”

备忘录网址：here

“这就是说，实际上除直接为联邦政府工作的人员外，总统并没有权力‘命令’其他任何人到复活节时做任何事情，”律师事务所Proskauer Rose的合伙人Anthony J. Oncidi表示。

一名政府官员周二表示，将动用《国防生产法》从企业采购更多的检测用品和其他医疗设备。该法案赋予总统权力“加快和扩大美国工业基地的资源供应”。但是，这对于受消费推动的美国经济而言，只代表了一小部分。

**美国总统拥有什么样的紧急权力？**

名为《国家紧急状态法案》(NEA)的联邦法律赋予美国总统应对国家紧急事务的广泛权力，包括重新调配资金和中止法律的权力。

特朗普3月13日宣布进入国家紧急状态时，援引了《斯塔福德法案》(Stafford Act)和《国家紧急状态法案》。

不过Cohen表示，对于想鼓励商业活动恢复正常的总统来说，援引《国家紧急状态法案》并不合适。

“该法案赋予总统的是收紧限制的权力，而不是放松限制的权力，”Cohen说。“它并不是要总统说‘不要理会你们州和地方领导人的限制规定。’”(完)