（9月4日社评）

美国对于“联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处”（UNRWA）的运作方式诸多不满，形容为“无可救药”，最近索性决定停止拨款。一向以来，美国是工程处的最大援助国，单计去年已提供三亿五千万美元，华府声称“不再愿意承担非常不合比例的负担”，意味数以百万计难民未必能够得到充足的人道援助，包括医疗和教育等等。联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）期望，其他国家可填补美国不再援助的资金缺口，让该机构能继续为难民提供必要服务。

去年底，美国总统特朗普忽然宣布承认耶路撒冷是以色列首都，及后还把大使馆迁往这个备受争议的圣城，惹来巴勒斯坦政府强烈批评为“公然挑衅”，当时特朗普已扬言停止向UNRWA拨款，原因是美方每年给予巨额金援，却得不到对方“感激或尊重”。换言之，美国此举无异于惩罚逆其意者，哪怕受害的很多是无辜的妇孺和小孩。

按照大同小异的逻辑，美国先后退出了联合国的教科文组织及人权理事会，动机全跟以巴问题有关，华府不满这两个组织“长期充满对以色列的偏见”。退出其实也是惩罚，例如美国欠了联合国教科文组织五亿五千万美元，旧债固然不付，新的会费当然不交，受罚机构随即陷入财困局面。

特朗普上台执政十九个半月以来，予外界的其中一个印象是“退群成瘾”，除了上述两个联合国组织之外，退出的群组还有跨太平洋伙伴关系协定、巴黎气候变化协定，以及伊朗核协议。特朗普三番四次退群，表面上态度消极，甚至有点自我孤立的况味，然而由于美国始终是世界第一的超级强国，影响力无远弗届，如此作风不失其“以退为进”的威胁性，背后的思维离不开强迫外国屈服之图谋，实乃变相的“不战而屈人之兵”。

“以退为进”的威胁意图尤其明显的是扬言退出世界贸易组织（WTO），特朗普日前接受专访时例牌一副睥睨态度，指建立世贸组织是“历来单一最差的贸易协议”，因为全球各国皆利用当中的机制占尽美国便宜，特别是作为最大受益者的中国。他再度扬言，如果世贸不改进的话，美国将退出。特朗普又提到，美国过往在世贸很少打赢官司，但去年不同了，他说道：“我们开始赢了很多官司，你知道为什么吗？因为他们知道如果我们赢不了的话，就会离开那里。”

小国退出世贸，没多少人会在意，可是世界最大经济体若然退出，其他百多个成员国肯定坐立不安，恐怕经济损失不菲。由此看来，特朗普的“退群成瘾”可谓老谋深算，目的是要让各国迫于无奈屈从于“美国优先”，他要破坏传统框架，建立一套自己必赢的游戏规则。

联合国秘书长古特雷斯曾经讲过，如果美国政府退出其全球领袖角色，会有其他国家取而代之。问题是，现在有哪个国家拥有足够的力量取代美国？中国虽是世界第二大经济体，但综合国力远远不如，俄罗斯、英国和德国等等同样难望项背，所以特朗普层出不穷的怪招始终具备极大的杀伤力。

狂人总统着眼点是实利，完全不在乎无形的价值观，这是他与历任美国总统截然不同之处，同时令他屡遭诟病。美国重量级参议员麦凯恩（John McCain）丧礼之上，其女儿哽咽着说：“麦凯恩的美国，毋须『再次伟大』，因为美国一直伟大。”前总统奥巴马则表示，麦凯恩明白美国的安全及影响力，并不来自“令别人屈服于我们意志的能力”，而是普世价值的法治及人权，呼吁政治领袖重回谦恭文明之道。

这些说话，对于千方百计“屈人之兵”的特朗普应该听不入耳。（完）

注：以上的评论仅为摘要，并且不代表路透立场。