路透北京9月4日 - 中国政府提议限制汽车厂商投资新制造产能，而且在试图推进较为分散的汽车业通过兼并重组及战略合作进行整合。这令中国一些汽车企业感到震惊。

中国国家发改委起草《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。根据已公开的意见稿，发改委寻求解决汽车制造产能愈发过剩的问题，希望限制汽车企业投资新产能来生产传统燃油汽车和纯电动汽车的方式。

汽车企业要想投资新厂等新建项目，需要具备稳健、高于全行业平均水平的产能利用率以及研发费用支出，而且承诺符合新能源汽车及出口占比要求等。

业内参与者对此前景感到震惊，他们表示，如果拟议政策按草案那样生效，很少有车企能满足全部条件。

“这或多或少基本意味着，不要有新工厂。政府希望我们转而使用闲置工厂来扩大产能，”一家全球性汽车生产商驻中国的管理人士称。

新规提案出炉之际，一些车厂正致力扩大在中国市场的份额，积极投资产能，其中以丰田(7203.T)、日产(7201.T)及吉利尤为突出。

根据四位消息人士表示，发改委希望避免让产能过剩演变成类似过去其他领域遭遇的危机，像是光伏、钢铁及造船。

这四名消息人士分别为两名行业官员及两名车厂高管，他们表示，藉由提高车厂增加新产能的难度，中国当局希望促成汽车行业的整并。

发改委并未回覆置评要求。

**行业虚胖**

普华永道(PwC)一份2017年的研究显示，中国整体汽车产能(年产4,280万辆)在2018年估计有三分之一(1,400万辆)闲置。

在丰厚补贴、中央政府及省级政府资金挹助下，中国汽车行业成长迅速。

普华永道指出，中国目前约有80个汽车集团，180余家汽车组装业者，但许多厂商多年来仍未达到一定水准的产量或销量。如今，随着增速料将放缓，多家新创企业争相增加产能生产电动汽车，经营绩效较差的汽车生产商面临淘汰出局压力。

发改委7月发布了《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的公告，“鼓励企业产能合作，防范盲目建设和无序发展。严格控制新增传统燃油汽车产能，积极推动新能源汽车健康有序发展，着力构建智能汽车创新发展体系。鼓励汽车产能利用率低的省份和企业加大资金投入和兼并重组力度。”

四名消息人士称，汽车业基本支持新政策“精神”，但希望发改委减少限制。由于事关敏感，这四名消息人士均要求匿名。

“我们最大的担忧在于，提议的新政策会对行业的健康自发发展造成障碍，”两名车商高管中的一名说道。“它会让我们失去自由制定商业计划和不受干涉地进行投资的自主决定权。”

发改委周末表示可能会修订提议的规定，但仍坚持要规范投资。

发改委产业协调司司长年勇周六在天津举行的2018中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上表示，发改委将“严格管理产业投资项目，加强事中事后监管，防止盲目投资和低水平重复建设。”这里明显指的就是提议的新规定。年勇称中国政府将尽快发布和实施这套新规定，但未具体详述。

**繁荣与萧条**

中国汽车工业协会秘书长助理徐海东称，受长期增长预期支撑，资金正在流入汽车产业。

“但鉴于众所周知的盛衰历史模式，国家应该防止投资失控，预防盲目建设，无序发展，促进高质量发展，”徐海东对路透表示。

但部分行业管理人士认为，不管发改委对新制造产能的投资限制有多严厉，但考虑到不同城市和省份对投资的激烈争夺，该命令可能会被忽视。

“地方政府将把吸引新投资作为首要任务，在这过程中会找到忽视发改委规定的办法，”上述两名行业管理人士中的一人说。

根据建议的规定，计划投资燃油汽车和混合动力汽车新产能的任何汽车生产商将必须符合五个条件，包括产能利用率高于全行业平均水平、新能源汽车产量占比高于全行业平均水平等。

草拟条件还包括难以达到的研发支出、出口销量门槛、以及在拟建新厂省份中包括电动车在内的车辆制造产能利用率门槛。

目前已有证据表明，汽车制造商正在被要求削减过剩产能。

日产(Nissan)汽车决定在2021年前将中国年产能提高40%，达到至多210万辆时，该公司称接近一半的新产能将来自两个现有装配厂，尽管该公司正寻求在武汉建一座新厂。

丰田则计划进一步提高现有天津和广州生产设施产能。该公司寻求在未来几年将其中国产能每年提高24万辆，即大约20%。丰田未予置评。

一名业内管理人士表示，他们知道政府想要使现有产能最大化，但现实“要复杂得多”。

“公司和高管有自己的想法，但最重要的是，他们希望按自己想要的方式投资--自由地、且毫无约束的，”这位管理人士表示。(完)

编译 刘秀红/蔡美珍/王琛/汪红英/王颖；审校 高琦/王兴亚/杜明霞/白云/李婷仪