香港特区政府星期三（5月31日）向立法会提交改革区议会的修例草案，希望在7月中立法会休会前通过，以便下一届区议会全面落实“爱国者治港”。

受访学者认为，区议会在2019年反修例运动期间一度被民主派操控；官方这次改革，将可以从制度上确保区议会日后牢牢掌握在建制派手中。

根据港府文件显示，《条例草案》涵盖六条主体法例及15条附属法例，就九项主要事宜订定条文，包括：区议会职能、组成、设立区议会资格审查委员会、区议员丧失资格的情况、选举方式及相关选举安排，以及区议员履职监察机制等。

草案建议，新一届区议会由委任、地区委员会界别选举、区议会地方选区选举以及当然议员四种方式组成，参选人要先经过资格审查委员会评估是否符合拥护《基本法》和效忠香港特区。资格审查委员会将由主席、两至四名官守成员及一至三名非官守成员组成，均由行政长官宪报公告委任。

整合后的44个直选选区，选举开支上限视不同选区由51.24万至95.16万港元不等，地区委员会界别选举的选举开支上限将订为10万港元（1.73万新元）。官方会给予两项选举候选人选举开支资助，每票资助额按通胀由15港元增至16港元。

议员当选后，须接受履职监察机制评估表现。如果同区区议会主席及最少三名议员提出动议，并有过半出席议员支持，就可启动行为失当调查，由民政及青年事务局局长委任监察委员会调查。

监察委员会由一名非区议员人士，以及四名来自其他选区的区议员组成；完成调查后要向民青局局长提交书面报告，建议是否以及作出何种处分。民青局可向受调查议员提出警告、罚款或暂停职务。

立法会大会星期三就《条例草案》进行首读及二读。政制及内地事务局局长曾国卫发言时批评，本届区议会挑动市民仇视政府，骗取选票和议席，故有必要尽快改革区议会。

他说：“反中乱港分子上次透过不完善的区议会选举制度，使用种种卑鄙的古惑（狡猾）技俩，不断制造政治化的议题，甚至造谣、发布虚假讯息挑动群众情绪以及对政府的对立和仇恨，从而骗取大量选票和议席。”

曾国卫表示，一众爱国爱港团体自从港府公布完善地区治理建议方案后，很快就成立大联盟，并收集到超过161万个签名，反映社会各界对方案的大力支持和殷切期望，也证明港府所做的正是呼应民众的要求。

香港法学交流基金会秘书长陈晓锋博士接受《联合早报》访问时指出，在行政主导之下，一般情况下港府提出的草案都会获得通过。这次草案有望在今年7月中立法会休会前通过，以配合年底进行新一届区议会选举，并在明年1月展开任期。

陈晓锋指出，在2019年的反修例运动中，区议会一度成为黑暴的平台。官方这次大刀阔斧改革，全面落实“爱国者治港“原则，可防止区议会再度被反对派操弄，重回服务市民的正轨。

他举例说，过去由于席位争夺非常激烈，党派之间的政治角力难以避免，导致区议会议事效率低下，对公共利益的服务不足。“改革方案提出委任、间接选举、直选等相结合的区议员产生方式，能够选拔上更多考虑候选人的能力和经验等因素，全过程民主考察候选人，从而使选出来的区议员能够更好地服务社区，跳出华丽的演讲，实事求是解决实际问题。“

但陈晓锋也表示，在实际推进中，官方需要给予各种力量充分参与和表达自己的观点，以营造更好的社区治理环境。未来的区议员和关爱队的角色会有重迭，各方也要探讨如何互相配合，共同为完善地区治理做贡献。